分類:立法院風雲

我們想要怎樣的立委?

「你有看到立委質詢放卡拉ok的新聞嗎?」T女問。

「有啊,你知道嗎,以前我看到這種,會覺得好笑,看多了以後,覺得很可悲。再繼續看下去,有一種憤怒。」R女說完翻了一個大白眼。

「每次看到這種立委,都會覺得我們的稅金拿來養這種廢物心裡好淌血。但我搞不懂他們為什麼會突然放歌耶?」

「這要說到前陣子行政院提出的『前瞻計劃』。這次立法院要審『前瞻特別條例』,這個條例是為了拿來審查『前瞻計畫』,這個計畫涉及到很多很重大的議題,包含土地徵收等等議題。因為現在公債法有規定每年年度舉債的額度限制,行政院希望『前瞻計畫』可以排除在公債法的規定之外。另外也因為這個計畫很大,所以也需要制定這個計畫的控管機制。

在民主國家,行政單位執行任何事情,都必須要有法源依據。以『前瞻計劃』來說,行政院有希望不受公共債務法限制的需求,那就必須要另外訂特別法規範。所以行政院就提出『前瞻基礎建設特別條例草案』去給立法院做審查。」

「那這跟放歌又有什麼關係?」T女露出不解的表情。

「然後呢,國民黨他們想要用權宜問題發言杯葛審查,由民進黨擔任的主席後來也讓他們發言,結果國民黨兩個立委就在上面放歌。」R女表情無奈。

「….那這算哪門子的權宜問題發言?」

R女嘆了口氣。「老實講,用權宜問題發言杯葛審查這件事情,本身沒有什麼問題。在民主制度下,用這類程序發言杯葛議事是很常見的手段。

像在美國參議院,就曾經發生過冗長發言21個小時不間斷的紀錄。說真的連續發言21小時,後面講的東西一定都是故意在耗時間,絕對不可能言之有物。

所以在阻擋議事討論這件事情上,我不能說國民黨立委不能這樣做。他們訴求要求退回重擬也不能說不對。我感覺立委這樣表現很荒謬是一件事,但他們這樣的手法並不能說有錯。」

R女喝了口咖啡後,又接著說。

「但我覺得他們更糟糕的是,後來主席宣佈停止『權宜問題發言』,請議事人員開始宣讀條文要逐條審查的時候,國民黨的立委就突然扛起桌子衝向主席台。

今天法案已經一讀後送到委員會,走到這個進度,就是要讓立委在委員會好好的討論細節,看有什麼需要修正或增加的。也不是說行政院送了什麼版本過來,委員會就一定要照著通過。

而且行政院的版本在三月底一讀通過後,中間也歷經了六次的公聽會,國民黨自己四月二十一日也有自己的提案並且通過一讀,他們應該要爭取的是要求他們的提案可以併案審查。但他們的表現除了荒腔走板,完全看不出這樣鬧有什麼正當性。

然後就在一片混亂中,民進黨主席也莫名其妙的無視國民黨有提出異議情況下,逐條把法案念過就過了。」

「這樣聽起來民進黨的作法也很糟糕?」T女皺了眉頭。

「很糟啊,國民黨亂是他的事,但你民進黨還是要照議事規則走啊!更不要說現場國民黨立委雖然在鬧,但他們還是有喊『有異議』,民進黨立委居然完全無視,就一直說『通過』。所以有人就說當年張慶忠用半分鐘通過服貿,現在有邱議瑩用一分鐘通過前瞻,阿你這樣的行為不就擺明行政院送什麼提案,你們民進黨立委自己也完全沒有想要細看的意思嗎?

今天不是說行政立法都是民進黨,就代表行政院送的所有法案立法院一定要買單耶!在民主國家,行政跟立法兩種權力原本就是被設計來一個做執行,一個監督執行的。

其實我看了很生氣的是,公投法躺在立法院多久了?因為法案內容提到主權與國土是否適用公投,牽扯到兩岸敏感議題,放著冷凍不審。然後有爭議的『前瞻基礎建設特別條例草案』在委員會可以這樣讀一讀就過了。所以有民團說『威權復辟、獨裁再現』坦白說一點都不為過。」R女說完,咬了一口起司蛋糕。

「說到牽扯到兩岸敏感議題,又讓我想到李明哲被抓的事呢。這事情在立法院有做什麼討論嗎?」T女問。

「我也不能說沒有啦,確實民進黨與時代力量立委有針對這事情在質詢陸委會的官員,但是呢問了他們到底在這件事情上做了什麼,他們回答的東西卻全部是民間團體在做的事。」

「….那不是文不對題嗎?」

R女聳聳肩。「是文不對題啊,而我的感覺民進黨立委員大概覺得這樣就可以交代一下,但其實行政部門根本沒有好好的在面對這件事。」

T女嘆了氣。「唉,聽你這樣說,我一邊覺得立法院還真精彩,但一邊又覺得我們真的要好好的看立法院在幹什麼,不只是為了監督,也是為了看好我們的稅金是怎麼被使用的。」

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【李明哲失蹤第40天,一人一信營救李明哲】
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【參考資料】
前瞻特別條例民進黨硬闖過關 徐世榮痛批程序不正當如「獨裁再現」
https://musou.tw/focuses/1366

立法院議事及發言系統
從「法律提案及進度」查詢『前瞻基礎建設特別條例草案』可找到行政院與立法委員的提案內容
http://lis.ly.gov.tw/lylgmeetc/lgmeetkm

美國國會盛產「長舌男」:議員21小時不間斷演講
https://read01.com/ge4G6d.html

黃國昌質詢陸委會張小月:「我問的是陸委會做了什麼,不是那些NGO。那些NGO現在很忙做了很多事我都清楚。」
http://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/97526/300K/N

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亞泥採礦不好嗎?

「我前幾天看到一則影片,是礦業法的公聽會,有一個住在花蓮礦場附近的原住民長老到場控訴亞泥是很可惡的財團。他說過去他們遭受災害的時候,當地的地方代表根本都不去看他們。他們一樣在繳稅,結果國家是這樣對待他們。亞泥開採的山底下有派出所學校,財團賺錢而當地的人在吃灰塵。看了覺得好難過。」T女說。

「這個影片我沒有看到,但我之前有聽到經濟部讓亞泥採礦權再延展20年的事。經濟部說他依法行政,但我現在每次看到這種『依法行政』就一肚子火,感覺行政單位都在用法玩法欺騙民眾。我就在想,亞泥事件的開端是什麼時候?依法是依什麼法?就很認真的去找相關資料來看。」Y女的口氣有點憤憤不平。

「結果你有發現什麼嗎?」

「從新聞上的資料來看,提到亞泥是從1973年的時候,就取得了土地的使用權。」

「哇!我沒想到亞泥那麼早就開始可以在太魯閣挖礦了。」T女瞪大眼。

「我先問你,你覺得採礦權一次給你20年的延展,那延展的時候,環境評估要不要重做一次?」

T女歪了歪頭。「當然要啊,20年那麼久。環境都經過多大的改變了,不用環評很奇怪吧。難道亞泥申請延展不需要重新環評嗎?」

Y女接著說。「沒錯。這次亞泥事件礦務局的態度就是不需要。

現行法律有特別說在一開始申請採礦權的時候要環評,但是在展延的部分只有規範多久前要申請還有最長不可以展延超過20年。他並沒有去提到展延的部分算不算是重新一次新的採礦權。也就是說展延的部分是否需要額外的環評,可以說有一個讓行政單位解釋的模糊空間。

立委林淑芬在質詢礦務局局長的時候,就很直接問了最關鍵的問題:『展延倒底是不是一個新給予的礦權?』」

「那礦務局長他怎麼說?」T女問。

「他回答:『不是』。但這樣的詮釋問題會非常大,因為如果展延不算是採礦權的重新申請,那等於亞泥只要第一次拿到採礦權,他就可以一直開採下去,而礦業法中關於妨礙公益可以撤銷的條款也就不適用在展延上。所以像你說原住民控訴亞泥開採讓他們吸灰塵,沒有考慮到山下還有學校派出所的這些,一律都不能拿這些算妨礙公益來撤銷亞泥礦權,這種說法怎麼會合理?

而且經濟部說他無法撤銷亞泥礦權延期許可,這其實也是在說謊。我們用一個很簡單的邏輯來想就好,你覺得行政單位會不會做錯事?」

「當然還是會啊,人怎麼可能永遠都不犯錯。」T女聳聳肩。

「那如果行政單位作出的裁決無法收回,那不就代表他無法針對他做錯的事情進行挽回或止血?你知道經濟部多可惡嗎,他們除了一直扯無法撤銷許可,結果還拿有國賠問題來威脅,就是一副『如果我撤銷亞泥採礦權延展,全民要買單國賠喔』的嘴臉。天啊,我們行政單位自己做錯事不承認,還拿我們的稅金威脅我們,這真的很可惡耶!

就有公法學者說,做出行政處分的機關,當然有撤銷原本處分的權力。當然撤銷會有國賠問題是對的,因為這涉及到亞泥的『信賴利益』。

可是呢,越早撤銷,那實際國賠的損失就會越小。原因是亞泥必須要有具體損害才能請求國賠。那在他們還沒有因為這次展延而開始投資新的設備以前,那國賠的金額就會有限,所以經濟部更要在亞泥的損害還沒具體化以前就撤銷許可,才能降低國賠的損失。」

Y女說完喝了一口咖啡後,又接著說。

「另外我查了一下礦業法的歷史,亞泥在1973取得採礦權,那時候礦業法還沒有把國家公園列入不得採礦的區域。是一直到2003年的修正,才把國家公園列入不得採礦的範圍。」

「所以亞泥這次申請延展的採礦範圍,理論上就應該要把國家公園的範圍給排除囉?」

「沒錯。實際上這次他們申請的採礦範圍也有排除。表面上看起來他們好像這次很乖合法照辦對不對?問題是2005年也修了原基法,裡面就有制定,私人在原住民部落周邊一定的公有土地進行開發時,應該要諮商取得原住民族的同意。山林就現在的法律屬於公有土地,而水泥開發也算在需要諮商的範圍內。但是他們這次的延展並沒有跟當地原住民部落進行諮商。

在我看來,就是典型的柿子挑軟的吃。國家公園因為面對的對象是國家是政府,跟政府打官司他們不划算,所以他們在那一個條目就乖乖守法。

但是原基法所保護的,是在台灣一向比較弱勢的原住民族群,他們人少票少,留在部落的大多是老弱婦孺,對財團來說,他們只是小蝦米,所以根本不放在眼裡。所以他們自然就無視原基法的規定。」

T女思考了一下,緩緩的說道。「聽你這樣說下來,我覺得這整個背後反映的,應該是我們想要一個怎樣的國土政策,還有當開發這些自然資源的時候,我們政府是否有去思考過居住在那裡的人民他們人權的保障。」

Y女點點頭。「沒錯,我們不住在山林,也許覺得原住民的權利被壓迫跟我們無關。可是一個政府怎麼對待社會上最弱勢的族群,其實就是一個政府對於人權價值觀的體現。

我想面對亞泥的事情,也許我們都該問問自己,永續經營環境是不是我們想要的價值觀?而我們又想要怎樣的人權價值?」

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【參考資料】
經濟部:無法撤銷亞泥礦權延期許可 公法學者:當然可以
https://musou.tw/focuses/1343

原住民「諮商同意權」馬上破功!礦務局火速讓亞泥新城山礦場展延礦權
http://www.storm.mg/article/237653

林淑芬:「你對亞泥未經原基法第21條知情同意權、未經實質審查是否有違反公共利益就給亞泥違法展限,有什麼看法?」
https://www.facebook.com/linshufen.fans/posts/1288094551226246

林淑芬:「難道林全內閣不知道礦業對我國公共利益的傷害嗎?」
https://www.facebook.com/linshufen.fans/posts/1278368758865492?pnref=story

亞泥:礦權延展已減區申請 一切合法審核
https://udn.com/news/story/7241/2362333

亞泥礦權延展20年 礦務局:依法核准
https://udn.com/news/story/7241/2364351

環團原民抗議亞泥礦權延展
https://udn.com/news/story/7238/2398292

立法院法律系統
lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw

礦業法(現行法規)
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=J0020001

【一個捍衛家園四十年的戰神 噴淚度爆表!】
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什麼是知情同意權?

「我有一個原住民朋友,他說選前他對小英政府有很高的期待,但最近的事情讓他超級失望的。」Q男說。

「最近有什麼事跟原住民有關嗎?」T女問。

「就是2月的時候原民會公布了一份劃設辦法,將原住民傳統領域限縮在只有公有地,而原住民只能針對這些公有地上的開發行使知情同意權。這件事讓原住民跟很多關心原住民議題的人都非常的不滿。」

「你講的我聽不懂耶,什麼是原住民傳統領域?知情同意權又是什麼東西?」T女不解的問。

「原住民傳統領域是空間的概念,簡單來說,他就是原住民們的祖先他們在行使傳統文化跟生活的範圍。具體來說像是獵場,耕作的區域,進行祭典儀式的區域。或是原住民族過去祖先遷徙的路徑,這些都算在原住民傳統領域的範圍內喔。」Q男說完,喝了一口咖啡。

「這聽起來好像跟平地人的公共空間或是工作空間的概念有一點像?像是公園,農耕地,辦公室這類的。」T女問。

「如果你要以空間的『使用方式』來說,是有一點點像。但是最大的不同是原住民傳統領域只涉及到空間範圍,但他不是財產權的概念。像你剛說的公園,他是公共空間,屬於公家的財產,農耕地則是私有的。則是私人財產。

但原住民傳統領域的概念,是一個族群共同使用這個空間的概念,但這個空間實際上並不屬於哪一個族群或哪一個個人的財產。

就以農耕來說吧,假設某個原住民家族在一個山頭開墾農耕,這個農耕地上他可以採收他自己種植的農作物。但是如果這個家族他不再繼續在這個農耕地上耕作,別的家族就可以在那個農耕地上耕作並採收作物。這個農耕地並不屬於個別家族的財產,而是由部落共用這個土地。」

T女聽完若有所思。「這樣我好像有點懂了,這確實跟平地人農耕地的概念不太一樣,平地人的農耕地同時也是屬於那一個人的財產範圍。但是原住民的傳統領域概念只是說這塊地大家可以拿來農耕,但是並不代表說你今天在這裡耕作收成,這塊地就是你的,而是大家是共用這塊土地進行農耕。」

Q男點點頭。「沒錯,就是這樣的概念。他是一個共同生活的空間,這個空間由這個部落共同管理。但這空間卻也不能說是這個部落的財產,所以他跟我們現在公共空間是屬於公家財產這個概念也是不同的。」

「滿特別的耶,像我們平地人習慣私有財和公共財的概念,如果不是這樣說明,很難直接理解什麼叫做原住民傳統領域,而且也確實很容易跟財產權的概念搞混。那知情同意權又是什麼?」

「知情同意權最早是從醫病關係來的,早期醫生要給病人開刀,不會跟病人講得太多。而知情同意權在醫療上是指醫生要用病患可以理解的方式告知病情和相關醫療資訊,讓病患有足夠的理解跟判斷能力,進而讓病患在不受任何身心威脅的狀態下,自願性做出最後的醫療決定。」

「那用在原住民傳統領域上的話呢?」

「就是如果今天如果政府或私人要在原住民傳統領域上進行一定範圍的開發,像是土地開發,資源利用,生態保育,學術研究這些,他必須要先讓當地的原住民知道有這件事,並且提供相關充足的資訊讓他們理解這些開發會對當地造成的各種影響,在這樣充分告知後,讓他們在不受任何脅迫的狀況下,自主地做出最後決定,看是否要讓他們開發。」

T女聽Q男講完,皺了皺眉頭,好像想到了什麼。「你講這件事,讓我想到太魯閣山頭被開採水泥的事情耶。感覺上太魯閣山頭應該也是屬於原住民傳統領域吧?」

「沒錯,你知道那件事情有多可惡嗎。他們當初去山上開採挖礦的時候,當地原住民是完全不知情耶的。」

「所以你是說他們根本沒有讓原住民有執行過知情同意權,就去開採了?」

「對,雖然後來說有簽同意書,但那個同意書聽說是同一個人的筆跡,有偽造文書的問題,但因為太久了,已經過了追訴期。這個開發案當時會過根本在合法性上就有很大的問題。」

「我覺得如果這件事情當時真的有像法律規範的,讓原住民確切地實行知情同意權的話,我相信以原住民這種永續經營環境的傳統,再加上他們本身就是住在山上,如果不走永續經營,第一個倒霉的就是他們自己跟他們的子孫。他們絕對不可能允許這麼大範圍的挖礦吧。

我看到山頭被鬼剃頭的照片,真的覺得好心痛啊。雖然我並不住在山上,但我一想到那個山變成那個樣子,就覺得超難過。更不要說住在那裡的居民,誰可以忍受自己的家園被開採成那個樣子呢?」

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【參考資料】

知情同意權是什麼?|訪高潞·以用·巴魕剌委員(上集)|國會調查兵團
http://event.cic.tw/aboriginal/01.html

原住民族基本法
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0130003

告知與知情同意
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為什麼會有鍋貼役?

兩個二十來歲的大學生坐在咖啡館的一角。

「我前幾天看了一個笑話,剛看完覺得好笑,但又覺得好悲哀。」A男說。

「怎樣的笑話?」B男問。

「他說以後當兵的回憶會變這樣:當兒子問『把拔你在哪個營區當兵?』爸爸回『我在四海遊龍。』兒子繼續問『好酷!是蛙人部隊嗎?』爸爸說『不是,是賣鍋貼的。』」

「這是在說鍋貼役的事情吧,我剛開始看到這個新聞的時候,我真的很疑惑,為什麼我們的當兵制度會變成這樣子?」

A男皺了皺眉頭。「我也覺得很怪,我印象中以前替代役,大概就是警消類的,了不起還有研發類的。不知道是從什麼時候開始有這種奇怪的產業替代役出現。」

「然後我看報導寫到役政署署長說:『我們很冤,我們是依法在執行』,又提到『如果各界還是有不同的意見,也可以做為未來修法的參考。但現在不可能停止執行,因為這樣就違法、就是瀆職。』

我就在想,那到底是依什麼法?這個法又是怎樣變成現在這個樣子的?役政署署長真的像他自己講的那麼冤枉嗎?所以我就去立法院的好幾個網站找了資料做了一下比對。」

「結果你有發現什麼嗎?」

「我先問你,為什麼要當兵?」B男問。

「因為當兵是人民的義務啊。」A男回答,一副理所當然的樣子。

「為什麼當兵是人民的義務?」B男又追問。

「… 我也不知道,好像一直以來就都是這樣?」

「我這樣問的原因是,人民是因為國家政府的徵召所以才去當兵,那為什麼國家可以徵召人民當兵?在民主法治國家中,政府做什麼都必須要接受法律的規範,不是政府今天想做什麼,他就馬上可以說他要做什麼。

而當兵的義務是被規範在憲法裡面。憲法裡面寫到『人民有依法律服兵役之義務』,政府是依照法律,所以才能夠徵召人民當兵。

那兵役的定義是什麼?什麼樣的人可以被徵召服兵役?這也需要法源依據,不是政府一句話說了算。所以有兵役法。在2000年1月以前,是沒有替代役的,那一年1月15日兵役法才正式公告有替代役這個東西。

當時的修法理由是因為國軍實施精實案,兵員補充需求減少,導致役男超溢情形將遂年增加。所以才增加了替代役。」

B男說了一大串有些口渴,喝了一口咖啡後又繼續說道。

「那什麼是替代役?範圍是什麼?所以當時也同時立法增加替代役實施條例,裡面就有寫到替代役有哪些。像你剛剛說警消類的,就被規範在替代役實施條例裡面。

但是當時的役別看起來都很正常。甚至也還沒有你剛剛提到的研發替代役。也沒有這次引起爭議的產業替代役。」

「那研發替代役又是什麼時候才加入的?」A男問。

「是2007年1月公告的法律中,加入了研發替代役。當時候增加研發替代役的理由,是說為了配合經濟發展政策,所以當時的研發替代役,就已經把民間產業給列入,只是那時候的民間產業還有限制在從事科技或產業研究發展工作。」

「那你剛說這次引起爭議的產業替代役,這又是什麼時候開始有的?」

「這是在2015年5月的時候公告的,而當時的修法理由也提到振興經濟政策,說透過這樣培養產業技術人才跟中階幹部,所以把替代役的用人單位整個擴大。」

「2015年啊,那不就才不到兩年前的事情嗎?當初又是誰提出這樣的修法?」A男露出驚訝的表情。

「這個修法是行政院主動提案的。」

「我還以為只有立法委員才可以提案修法?」

B男搖搖頭。「不不不,行政院,監察院,考試院,司法院都可主動提修法的喔。也就是說這個法案其實當時是為了配合行政院的政策,所以才修訂的。

所以回到前面我提的問題,役政署署長說『我們很冤,我們是依法在執行』,並提到需要靠修法但現在不能停止執行。當然我知道很多人聽到鍋貼役都很生氣,但是役政署署長他這樣的說法其實沒有錯。

但是我們若回到更前面的問題,人民為什麼要當兵?事實上產業役問題的問題不在於鍋貼,而在於他不合憲法,不合公益。因為我們的憲法寫的是『人民有依法律服兵役之義務』,這代表人民依法律是去服兵役。那人民被徵召的理由就必須圍繞在兵役這件事情上。他就只能做跟兵役有關的事情。而就算是替代役,他起碼也要符合公益的性質。所以我們不會去質疑說消防役警察役有什麼問題,因為他是符合國家公共利益的事情。

但如果今天人民受國家徵召,結果卻去私人公司服務,在不符合國家公共利益的前提下,政府根本不能強迫人民當兵。

所以從這樣的標準去看,從一開始的研發替代役,其實就已經有違憲違反公益的問題存在,只是產業替代役又讓這樣的問題變得更嚴重。」

B男說完,又喝了一口咖啡。

A男若有所思地說道。「聽起來,也就是如果我們的立法委員本身也沒有能力辨識出這個立法是否符合憲法的精神,那就也會制定出其實違反憲法精神的法律出來。也就是這次鍋貼役的事情要解,真的也得從立法的層面去解決吧?」

B男點點頭。「是呀,一個做法就是再修法把產業替代役跟研發替代役一起檢討廢除。另外一種我猜應該是可以走憲法法庭,就像之前同婚釋憲。只是釋憲必須要有人聲請釋憲提案。而我們不是學法律的,比較難了解這部分是否可以這樣運作。

但我是覺得,如果不想要哪天又看到奇怪的政策,結果又只能聽政府官員說他們是依法行政的話,那我們也要提醒自己,應該要培養定期瞭解一下現在又立了修了什麼法的習慣。

培養新的習慣,不是一件很容易的事情,但政府之所以可以運作,也是因為人民有繳納稅金。就算我們不要提什麼公民意識,那起碼也應該要關心自己繳出去的稅是怎麼被使用的吧?」

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我們持續在立法院的日常開會中,剪輯生活議題相關的立委質詢影片,讓大家一天只要花10分鐘,就能知道哪個立委說了什麼垃圾話,以及哪個立委表現精彩卻不被媒體注意。請支持我們,買一個隨手袋,讓我們可以陪伴大家一起監督國會,繼續走下去。

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【參考資料】
「鍋貼役」役政署長喊冤:煎鍋貼幹嘛每個月支付2萬8000元
http://www.storm.mg/article/242655

產業役問題不在「鍋貼」,法律學者胡博硯:問題在不合憲、不符公益
http://www.storm.mg/article/242656

替代役實施條例部分條文修正草案
(08屆04期,行政院提案)
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage…

立法院法律系統
(關於各種法的修法沿革與歷史都可在這裡查到喔)
http://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm

中華民國憲法
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0000001

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棄養和放生有何不同?

週末咖啡館的人很多。兩個二十來歲的女生坐在吧台聊天。

「問你喔,如果有一個人他養狗養了十年,有一天他不想養了就把他丟在外面,你會說他是要棄養還是放生?」T女問。

「當然是棄養啊,這什麼問題?」M女回答。

「前幾天我看到一段討論法案的影片,立委林岱樺在跟林務局的行政官員的對話。我看了覺得很生氣。他一直把放生跟棄養混為一談,像我剛剛講的例子,你也很清楚這是棄養,結果當林務局的行政官員說這個是棄養,棄養是違法的時候,那個立委居然還說『我不是棄養我就是要放生他』。法律上名有明文規定棄養是違法,所以有的人真的不能養都會想辦法替自己的寵物找新的飼主,結果這個委員居然說這樣不務實。」T女一邊說一邊翻白眼。

「天啊,這樣的人可以當立法委員也太神奇了。」M女瞪大眼睛,顯得很驚訝。

「而且我覺得很生氣的是他刻意地把放生跟棄養混為一談,用兩個不同的概念在替他想為放生開脫作為護航的理由。」

「這段我聽不太懂,為什麼是用棄養替放生護航?」M女歪頭問道。

「這要從法的角度說起,那一天立法院在討論的是『野生動物保育法』。但是剛剛說的棄養,是規範在『動物保護法』。」T女說完,喝了一口咖啡。

「我還以為動物就動物,沒想到不同的動物還適用不同的法律呀…」

「題外話,其實關於動物的法律還有很多。像是『畜牧法』『漁業法』『動物傳染病防治條例』。是針對不同物種的動物或是跟動物有關的不同議題去立的法律。拉回來說,在『動物保護法』中有規範飼主的責任,其中就有提到飼主飼養的動物,他可以交由動物收容所,不得棄養。這個意思是說如果你真的沒辦法養,一條路就是交給收容所,另外一條路就是自己幫寵物找新的飼主。我問你,你會把交給收容所或是找新飼主說是放生嗎?」T女在咖啡裡加了點糖,拿起湯匙攪拌著咖啡。

「當然不會這樣講,放生就是把它放回野外才叫放生啊。」

「而為什麼要強調放生?因為那一天在討論農委會提出『野生動物保育法』的修法,農委會提出的版本中,增加了管理商業性放生行為的條文。而這個委員在去年2016年4月的時候,就曾經阻擋農委會提案的審查。當時這個委員就提過:『針對臨時性、小量個別的放生行為也都要罰五萬元~二十五萬元的罰鍰,根本是限制了部分宗教信仰中救生的行為。』」

M女露出恍然大悟的表情。「也就是說這個委員其實要阻擋的是放生的管理條文。所以他才要刻意把個人的棄養行為說成是放生。因為這樣就符合他說『臨時性、小量個別的放生行為』。」

「沒錯。」

「難怪你會說他在替放生開脫護航。我覺得商業性放生確實應該要管理啊,雖然我對動物議題不熟,但不當施放不對的物種到不對的環境會造成生態浩劫,以前學校都有教呀。我以為這個已經是生物學的常識了?」

T女嘆了口氣。「我不會說這是每個人的常識,更不要說很多時候我們都會忘了以前學過的東西。我可以接受一個人原本不懂,但願意為了讓事情變得更好而做功課去懂這件事。但這個委員的質詢跟討論方式,就是踩著一個『我就是什麼都不懂而且你說的我也不想接受不然你要我怎樣』的態度,我真的覺得很憤怒。更不要說農委會這次提出的修法方向其實是正確的。而我認為如果我們都希望可以有比較好的立法品質,那我們就應該學著去看出什麼樣的質詢是好的質詢,而怎樣的質詢又是糟糕的質詢。」

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【參考資料】

如果我是林岱樺,我會如何讓放生規範爭議圓滿落幕?
http://opinion.udn.com/opinion/story/7492/2329627

有沒有任何「小量個別」的放生行為是可以被同意的?
http://opinion.udn.com/opinion/story/7492/1632287

召委林岱樺吃素好大,放生法今年不審
https://cic.tw/videos/643

《野保法》規範放生 宗教團體反修法
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/983860

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安全是回家唯一的路

咖啡廳角落坐了2男1女,年紀約30來歲。聊了各自的工作後,話匣子打開聊起最近的新聞。

「你有看到黃國昌委員的臉書發言嗎?」T女問。

「你是指他貼交通部觀光局的公文,說從101年到106年,只有1件旅遊業因為違反規定讓駕駛超時工作而被裁罰一萬元的事嗎?」B男回答。

「對啊,我覺得很扯耶,你們相信嗎?」T女點點頭。

「這段時間我看了很多人出來說開遊覽車的經驗,看起來很多都是疲勞駕駛,我是不相信只有一間違法啦。」A男搖搖頭。

「這次車禍讓我很好奇台灣過去有發生過幾次重大遊覽車交通事故,還有每次發生事故後,政府到底做了什麼事,以及還有每一件它發生的原因到底是什麼。我查了一下資料。你還記得健康幼稚園火燒車事件嗎?」T女說道。

「有,這印象很深刻,當時娃娃車上的幼稚園老師數次衝回去救人,最後不幸喪生,據說他死的時候還抱著好幾個小朋友…」A男說完,嘆了一口氣。

「對,那時候因為後座安全門打不開,所以當時司機是踢破安全門爬出車外的。而事後檢查出事的車子滅火器早就過期三年了,失事的時候根本無法滅火。在那之後,公路總局修法,把安全門跟滅火器,都納入遊覽車的定期檢驗,這是1992年發生的事。

但是就在2016年7月發生的火燒車事件。雖然那個案子是以駕駛自焚結案,但那次的案子會造成全車死亡是因為所有的逃生門都被鎖上了,才會造成乘客完全逃不出去。

結果經過了二十多年,並沒有因為法規的規定,讓『逃生門無法開啟造成的傷亡』因而終止,反而在25年後又再次發生。」T女說完,喝了一口咖啡。

「像這次事件種種跡象都顯示司機有很大可能是在疲勞駕駛的狀況下,造成這次的意外。雖然你講的事件,跟這次發生意外的原因不同。但事實上他背後更核心的問題都在於,我們有這麼多的法規,那這些法規到底有沒有落實呢?」B男問道。

「是啊,法並不是立好了就有用了。問題還是在於行政單位是否真的有照著法律落實。像這次大家就在討論,司機的工時是否合法的問題,重點其實還是在稽核呀,現在的遊覽車內部大多會裝監視器跟行車紀錄器,其實工時是否合法,我相信紀錄調出來查就一清二楚。但如果政府對於稽核是睜一眼閉一隻,這些紀錄器裝的再多也是沒有用的。」T女說。

「不過你覺得站在乘客立場,我們又能夠做什麼呢?」A男問。

「我覺得最直接的作法就是如果參加這類國內旅遊團,發現司機過勞的情況,就要提出檢舉。當然這件事其實司機自己也應該做,畢竟自己的權力最終還是得靠自己爭取,但我們也知道司機面對旅行社,勞方在資方面前權力上弱勢的。而監督政府勞動工時的政策,其實是所有勞工都應該一起承擔的責任。

事實上,現在國內旅遊會變成這樣,消費者參加低價位團覺得『便宜大碗』的心態,也是助長這種惡性循環的原因之一。如果我們身邊有人去參加這樣的團,我覺得我們也必須要互相提醒對方,要去思考參加這樣的團背後的風險。雖然我知道很多人都抱持的僥倖的態度,覺得不會那麼倒霉發生在我身上。這樣的態度一時半刻要扭轉可能也不是那麼容易。

但如果我們都能夠試圖去提醒自己也提醒別人,一分錢一分貨,努力去思考我們每次的消費,會把這個社會去推往什麼樣的方向,那也許就有機會讓這樣的悲劇不要再次發生。」

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【參考資料】
駕駛超時的旅遊行程安排,法令沒有規範旅行社嗎?當然有,只是形同具文。
https://goo.gl/I9YRjg

吳濬彥/遊覽車「戰鬥駕駛」的真相,從分級分流到嚴格稽查解決問題
https://goo.gl/7IRpja

健康幼稚園火燒車事件
https://goo.gl/ioedQL

回顧:24年前幼稚園火燒車意外 她衝入火海…
https://goo.gl/VC5RvV

道路交通安全規則 / 附件六之一新型式大客車車身各部規格規定.DOC
https://goo.gl/AtOjm0

【監督國會】
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那一年,我們不知道我們一起失去的權益:七休一與特休的變形

咖啡館午休時間,門口放著「休息中」的牌子,服務生們整理好環境後,便挑了個桌子坐下來聊天。

「你有看到柯建民被拔鞋子的新聞嗎?」A女說。

「不是說後來確定鞋子是某個警察的嗎?」B女回答。

「對呀,這件事我其實覺得心情有點複雜。」

「怎麼說?」C女問。

「我是贊成爭取七天假不能砍的,可是勞團在這個議題上抗爭的手法跟後續處理的方式卻難以喚起更多勞工對這個議題的共鳴,甚至造成很多人的反感,這點我覺得很可惜。」A女回答。

D男聽完點點頭。「我同意你說的,不過我想這也許也是在做社運的人,在這個抗爭過程中,該去思考與自省學習的。今天不是你爭取的事情是對的,一般人就該無條件的支持。但是反過來說,我覺得一般人在面對這種抗爭時的態度,其實也有很多需要反省的地方。像是我有聽過一種說法。說『覺得勞團在外面喊的強硬,都沒有去思考作為一個政府他們要考慮的事情不是只有這一項。』,我覺得這個說法一半對一半錯。對的部分是政府確實在規劃政策的時候,要考慮的有很多項目,但是這不該是民眾拿來責備勞團『沒有思考』的理由,因為所處的角色不同,勞團在政府面前,在權利位置上,勞團確實就是相對弱勢。所以抗爭是勞團必須要持有與使用的手段。但抗爭這個手段,是為了升高壓力逼政府出來談判,當政府釋出談判的機會的時候,勞團也必須要去思考在這個情況下,要怎麼用談判的方式取得對自己有利的條件,但也必須意識到只要是談判,就會有交換。不管交換的東西是什麼。」

接著大家繼續閒聊,從週末反同婚遊行,川普的超狂推特文,還有台灣媒體英文不好等等話題。最後又繞回特休的話題。

C女說「話說那天我看到另外一則新聞。他寫說民進黨黨團版本的特休假針對全體勞工特休加碼。我很好奇是怎麼個加碼,所以詳細看了一下,他提到除了把特休改成半年就有三天,還另外增加如果特休沒放完,雇主一定要發工資。新聞提到『刪除原施行細則「應休未休」中的「應休」兩字,等於讓雇主規避原因全部拿掉,確保勞工不會看得到吃不到。』。我才突然發現好奇怪,原來以前特休沒放完,雇主是可以不用針對沒放完的特休發工資而且是合法的?」

D男說「喔,你說的那個新聞我也有看到喔。我也對這句話很疑惑,所以我就先去查了幾個資料,後來我才搞清楚為什麼把應休未休刪掉可以讓雇主針對勞工沒有放到的特休一定要發工資。這要追朔到1990年,勞動部頒布過一個函釋,他裡面寫到『至於特別休假未休完之日數,如係勞工個人之原因而自行未休時,則雇主可不發給未休日數之工資。』。也就是說,如果雇主可以讓勞工說他是因為個人原因沒休特休,那雇主就不用針對特休沒放這件事發工資。為什麼會有這個函釋的原因就是因為我們勞基法裡面寫到『應休未休』。」

A女皺了皺眉頭。「誒,可是我覺得這函釋這樣寫怪怪的耶。因為特休假不比國定假日是非放不可,所以特休假原本就是勞工要向雇主提出申請才能放的假。但如果勞工沒有提出要放假,卻不能因此就說是勞工的個人原因啊。」

C女接著說。「而且資方跟勞方,是勞方比較弱勢比較怕失去工作吧?那勞方在有失去工作的風險之下,他即使知道自己的特休沒放也沒薪水補償,他還是很難去跟資方爭取這個權益,那他就只能『被同意』放棄特休了。」

D男點點頭。「而且在查資料的過程中,我查到了另外一個東西,我才突然意識到,當初七天假要砍不砍的爭議,是看勞動部要不要廢除函釋就可以解決的。」

「我聽不太懂你的意思。」C女說,一邊在吧台幫大家沖咖啡。

「我先說我查到了什麼喔。你記不記得之前有一個小七店員打工因為工作超過六天以上沒放假,落跑後讓警員出來處理的新聞?」

「有,我有印象,事後那個人他說他在臥底調查,說看小七有沒有違反勞基法規定每七天就要有一天休息日的法條。」A女說。

「那你有沒有印象那次後來說小七沒有犯法?勞動局的解釋是說只要第一個禮拜的第一天跟第二個禮拜的最後一天有放假,即使這樣等於連續工作12天,他還是符合七休一的規定。所以沒有犯法。」

「嗯嗯,當時我也覺得滿錯愕的。感覺他們怎麼解釋法律,好像跟我們一般民眾的理解有點距離。」B女點頭。

「這次我在查資料的時候,我才知道勞動部他這樣解釋,根據的是在民國75年的另外一個函釋,這個函釋裡面說『安排例假日以每七日為一週期,每一週期內應有一日例假,原則上 前後兩個例假日應間隔六個工作日;如遇有必要,於徵得工會或勞工同意後,於各該週期內酌情更動。』」

C女咖啡沖到一半停了下來。「誒誒….等一下等一下,這還是回到剛剛我說勞工本來就比較弱勢的這件事,如果今天資方跟你說我班表要這樣排喔,勞工他很難說不啊。」

D男說道。「對啊,所以勞動部函釋這樣寫本身就有問題。而且這問題從民國75年就開始了呢,我那一年才剛出生哩!剛剛講小七事件是發生在2016年5月的事。後來在6月的時候,勞動部來公告廢止了這個函釋,廢止從8月1日生效。也就是之後每工作六天,就一定要有一天休息中斷工作天。這完全都沒有經過立法程序,行政單位就可以做了。

這意味著什麼?這代表勞動部自己發出的函釋,只要勞動部願意,他也可以隨時說他要廢止。在去年選舉之前,勞動部當時就是想透過函釋要砍七天假,這個可惡的地方在於他想透過行政命令凌駕在法律規範的國定假日之上。他們當時還說不然這件事就交由新國會去決定。

後來是透過立法院把這個函釋擋下來,所以七天假才沒有透過行政命令被砍掉。但反過來說,當時勞動部自己本身就可以廢止這個函釋,根本不需要一定要進到國會才擋下來。」

「那為什麼勞動部不這樣做?」

D男聳聳肩。「不知道,我只能說,有些事確實需要透過立法程序才能處理,但是有些事透過行政流程就可以處理,但勞動部在很多勞工議題上,都選擇不去面對過去的錯誤,而堅持要走立法流程才回頭去廢止自己的函釋,我覺得這是極為不負責任的做法。」

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【參考資料】
小七落跑店員找到了 「我在臥底調查」
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/…/20160520/866892/

民進黨版/特休沒休完 雇主要給錢
http://udn.com/news/story/9636/2143699

勞動部廢除75年函釋 8月起勞工不得連上7天班
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20160629004855-260405

勞動部宣布 8月起連上7天班違法!
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/…/20160629/897008/

勞動法令查詢系統>函釋查詢
http://laws.mol.gov.tw/FINT/index-1.aspx

(75)台內勞字第 398001 號函
安排例假日以每七日為一週期,每一週期內應有一日例假,原則上 前後兩個例假日應間隔六個工作日;如遇有必要,於徵得工會或勞 工同意後,於各該週期內酌情更動。

(79)台勞動二字第 21827 號函
本會 79.08.07 勞動二字第一七八七三號書函中之「不可歸責於雇主之原 因時」之範圍,係屬事實認定問題。故來函所詢勞工未於年度終結時休完 特別休假,如係因事業單位生產之需要,致使勞工無法休完特別休假時, 則屬可歸責於雇主之原因,雇主應發給未休日數之工資。至於特別休假未 休完之日數,如係勞工個人之原因而自行未休時,則雇主可不發給未休日 數之工資。

台 79 勞動 2字第 17873 號書函
一、貴工會 79.4.24(79)寶工字第○一六號函敬悉。
二、勞動基準法施行細則第二十四條第二款規定「特別休假日期應由勞雇雙方協商排定之」,故雇主如同意特別休假由勞工自行排定惟應於年度終結前休完,應無不可。至於勞工未於年度終結前休完特別休假係 不可歸責於雇主之原因時,則雇主可不發給未休完特別休假日數之工資。

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