分類:立法院風雲

政府計劃用抄的不意外?

「你有看到前瞻基礎建設內容都用抄的那個新聞嗎?」T男問。

「有喔,我還有看有網路新聞說那份計畫書內容連預算都加錯,真的很誇張。

坦白說,我幫公司寫過給政府的計劃案,我還真不意外政府計劃都是用抄的。但我覺得最離譜的是,他們連好好把格式整理好都不願意。連把計畫書裡面的數字好好的寫過對一遍都不願意,擺明了就是覺得反正我無論如何都要過,你奈我何的態度,這點真的讓人很不滿。」M男回答。

「等等,你說用抄的不意外?為什麼?」

「以我寫計畫書來舉例,我們公司都是接軟體系統開發的案子,其實他們要的那個格式裡面,幾乎有五成以上都是沒有意義的廢話,但又要寫得好像很有一回事。公司以前就接過很多政府計劃案,所以我們的例行公事就是先把以前的計劃書調出來,翻出能抄的片段,例如一些關於軟體技術類的描述,例如用什麼語言開發啊,主機租哪一種啊這類的就可以重複使用,拷貝出來先剪剪貼貼一番後,再看看哪些重點是要認真寫的,再把內容補上去。」

「….所以計畫書內容他們真的都有認真在看嗎?」T男露出狐疑的表情。

M男聳聳肩。「我也不知道。所以我才會說用抄的不意外。但即使是這樣,好歹我們在寫預算書的部分,我們會很認真的把數字都要對上,那個部分只要數字不對,會計名目不對,都會被要求要調整的。文件的基本格式也一定要符合計劃案的要求。

另外像這類計畫書都會要寫預期可以產生哪些效益,這部分都會額外要求說那你這個數字是怎麼算出來的。舉例來說例如租 google 雲端主機總預算是多少,那你就要寫個公式說這是用每個月多少錢,一共幾個月去估出來的數字。

坦白說我覺得要求寫公式是合理的,即使你預估的跟最後結果有落差,但起碼你要讓看計劃的人知道你這個數字是怎麼算出來的。你才有一個衡量效益到底達成多少的基準。

結果前瞻計畫成效評估怎麼估出來的都沒寫,還用抄的,最好笑的是民進黨立委王定宇還出來緩頰說馬也是一字不差抄阿扁,但他舉的例子典型就在打迷糊仗騙不懂的人。」M男說完,喝了一口咖啡。

「騙不懂的人?怎麼說?」

「他說『馬政府4年五千億特別條例,這部分也是一字不差的抄扁政府的特別條例』。但是『特別條例』的內容用抄的我覺得情有可原,原因是『特別條例』是法律的部分,法律文書確實有一些固定的用語用詞,其實在立法院不同的提案你如果有去注意看內容,會發現他們有很大段的內容常常會是一樣的,只有在重點的數字或條例會有比較大的差異。

但黃國昌委員說的『抄』是指計畫書的內容,計畫書內容抄是很不合理的事,更不要說兩個建設內容不同的計畫書內容怎麼會完全相同?這跟法律提案的條例根本完全無關。所以這種說法就是出來混淆視聽而已。」

T男皺皺眉頭。「….好煩喔,如果不了解這些事,真的會被這種說法矇混過去耶。」

兩人沈默了一陣子後,M男開口說。「一個政府即使換了政黨,底下的文官體制其實還是同一套。而要長期執政,不可能沒有文官系統的幫助。我覺得今天會變成這樣,有兩種可能:一個要嘛民進黨政府自己管不住文官體制,一種要嘛不打算管,準備直接硬幹四年。

我不知道是哪一種。但不管是哪一種,我們都該問問自己,這是我們想要的政治嗎?這是我們想要的民主嗎?

坦白說,我並不反對政府做軌道交通基礎建設,我其實也很贊成長期重北輕南的政策應該要適度的翻轉。但我無法接受這種委員會胡鬧以至於沒討論就送到二讀,然後開臨時會硬要過的做法。講直白一點,在委員會刻意胡鬧癱瘓讓議案無法在委員會那關討論,到二讀再來說無法退回,這等於就是一種護航行政政策的手段。

也許這次我們都阻擋不了這種荒謬,但重點是,我們有沒有在這個過程中,看懂這其中的荒謬與問題?有沒有看出這其中不同政黨的角力跟利益交換?只有當更多的人都能看懂這個過程的眉角,這些政府官員才會懂的害怕,才會理解要把公民監督的力量當一回事。民主,真的不是投票完就沒事的。」

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【參考資料】
質疑前瞻計畫抄襲前朝 黃國昌:連標點符號都一模一樣
http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=269100

前瞻計畫》數學老師常請假?連預算都加錯的前瞻基礎建設計畫書
https://musou.tw/focuses/1383

【扁維拉怎麼又上場】前瞻計畫爆抄襲馬政府,綠委:「馬也是一字不差抄阿扁」
https://buzzorange.com/2017/07/05/benvera-saves-again/
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18%真的歸零了嗎?

「我看新聞說軍公教18%優存兩年歸零通過二讀了耶。」Q女說。

「恩,對呀。我昨天原本看到的時候也覺得滿好的,好像真的有要用力改革的意思,不過…」V 女稍微停了一下,嘆了一口氣。「後來看到時代力量黨團貼出來的資料,是院會二讀的時候民進黨黨團提出的修正動議,我拿來跟民進黨黨團原始提案比較,覺得滿失望的。總有種執政黨拿人民當猴子耍,朝三暮四的感覺。」

「喔?怎麼說。」Q女問

「簡單來說,原本的提案是逐年遞減,要到第七年才完全歸零。也有保障部分退休金低到連最低保障金額都不到的人還是可以領18%,這些都還算滿合理的。

七年聽起來當然很長沒錯。兩年聽起來好像快狠準。可是細看這次的修正動議內容會發現,她多了一堆原本提案沒有的但書。」V女說完,喝了一口咖啡。

「是喔,像是什麼?」

「像是如果退休金算起來不到退休金上限的人,還是可以領18%,除非你領了18%後超過上限,那只會砍超過上限的部分。舉例來說,假設你是公務員,依照你的年資計算你的退休金上限如果是四萬元好了。

然後你的退休金算起來是32000元,那你還是可以領18%。如果你領的18%加上去總額沒有超過四萬,那你就不會被砍。但如果你領的18%加上去總額超過四萬塊的話,那超過的部分就要被砍掉。」

Q女皺了皺眉頭。「等一下,這聽起來好像哪裡怪怪的。理論上所謂的退休金上限跟下限,他的意思應該是說最多不能超過上限。然後最少都要至少補到下限。所以如果你原本就在上限跟下限的中間,那就是退休金算起來多少就多少。

現在怎麼聽起來比較像是,上限變成決定要不要給他18%的下限?」

「對啊,聽起來怪怪的,但就是改成這樣。」V女點點頭。

「所以即使兩年後所謂18%歸零後還是這樣?」Q女問。

「對,照條文看起來意思是如此。等於這群人不受18%歸零的限制。所以為什麼時代力量會說這樣只能說18%部分歸零。不能說完全歸零。」

「真的是被當猴子耍了啊!」

「但是他們還是可以對外申稱他們兩年內要終結18%,因為如果你不細看修正動議的其他內容,只看前面寫的,確實是有寫道兩年內歸零沒錯。

而且這個修正動議最後也是用表決的方式通過。也就是說如果民進黨想要維持原條文,只是年限改成兩年,其實也能過,但至於為什麼會在二讀突然要修改成這樣,這中間的轉折點就不清楚是為什麼了。」

「這根本就是魔鬼藏在細節裡啊。」Q女嘆氣道。

「當公民好累,對吧。」V女苦笑搖著頭。

「真的….話說6/25有針對撤銷亞泥延展的活動,你要去嗎?」

「當然啊,雖然好累,但是我們還是不能投降,你說是吧?」

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【不能投降!6/25 行政院大集合,看見亞泥,搶救太魯閣】
https://www.facebook.com/events/128212324424134/

🔥6/25你我一起站出來!為屬於每個台灣人的國土、山河上街,陪伴太魯閣族人從行政院遊行到總統府,要求蔡政府:

1.撤銷亞泥礦權展限。
2.臨時會立即排審礦業法,並承諾於年底前完成修法。
3.行政院應提出礦業法徹底改革版本,並提供民間檢視。

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【參考資料】
18%並沒有真正退場歸零!
https://www.facebook.com/newpowerparty/posts/1682427308495285

36條修正動議
https://www.facebook.com/newpowerparty/photos/p.1682504795154203/1682504795154203/?type=3&theater

民進黨黨團原提案版本
http://lis.ly.gov.tw/lylgqrc/mtcdoc?DN090308%3ALCEWA01_090308_11202

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同性婚姻需要哪些配套?

「問你喔,依照同婚釋憲的結果,意思是說現在同性要結婚就可以去結的意思嗎?」M女問。

「誒…」T女思考了幾秒,才接著開口。「這次釋憲結果應該是說他認為民法現在『實際實施的方式』有問題,也就是『行政程序上未處理同性婚姻』的方式是違憲。但是民法本身的條文不算違憲。所以才會產生『兩年後若立法院行政院若沒有任何作為的話,同性要婚姻就直接適用民法』的解釋。

因為假設認為民法內容本身就違憲,就不會有限制兩年後直接適用民法的但書,而是應該立刻廢止違憲的條文。

不過說是這樣說,實際上台灣適用的中華民國法律一直以來對婚姻的預設與想像都是建立一男一女才會結婚。民法中很多的條文都可以看得出這個前提,所以如果現在同性要結婚,去登記可能會因為行政流程還沒做好配套,而被阻撓。」

「配套?同性婚姻為什麼需要什麼配套?」M女不解。

「配套可多了呢。除了跟婚姻有關的法規需要全面檢視之外。講一個最直接的,你的身分證上跟戶口名簿的『父母』欄,可能就得為了讓同性與異性婚姻在辨識上取得平等的狀態,文字就需要同步修正成雙親或其他的稱呼。這個修正不單單只是印刷文字上的修正,連同戶政機關的電腦系統都要同步排程做更改。但要做更改就必須要有法源依據。

另外像婚姻衍生的權利,例如『婚假』『產假』『育嬰留職停薪假』等,這是規範在『勞工請假規則』裡面的,不屬於民法的範疇,而是勞動部的業務內容。」T女說完喝了一口咖啡。

「咦?同性婚姻為什麼會有產假?同志又不會生小孩…」

「誰說的,女同性戀是有可能生小孩的呀。有很多反同的人老愛說同性性行為如何如何,特別愛提肛交。我每次看都在想,現在是怎樣,同性戀都只有男的沒有女的就對了?

同性婚姻跟異性婚姻在小孩子這件事情上,最大的差異是同性婚姻不會有婚生子女。所以像他們另外一半要如何跟小孩有法律上的親子關係,這部分確實就需要靠修法來制定新的規範。」

M女若有所思道。「我不太懂,男同性戀不會自己生小孩,那確實不會有婚生子女。但你剛說女同性戀有可能生小孩,那既然會生小孩,為什麼同性婚姻不會有婚生子女?不是至少女同性戀可能會有嗎?」

「因為在法律上有明文規定,婚生子女是指因為婚姻關係受胎而生的子女。而所有關於婚生子女的法條,你會發現他都一定會寫到生父與生母。而同性戀婚姻中不可能同時有生父與生母的存在,所以雖然女同性戀有可能生下小孩,但在法律上他只能被認定為生母的小孩。所以對女同性戀的另一半,他如果要跟小孩有法律上的親子關係,就必須透過收養。」

「聽起來真的滿複雜的…我想一定有更多配套是我們想不到的。」M女撇了撇嘴。

T女點點頭。「是啊,所以為什麼尤美女會說『婚法案牽涉法務部、內政部、衛福部、勞動部等多個部會,必須全面檢討,且此法案應速戰速決,下會期一定要通過,否則 2 年後同婚自動生效,社會反而更混亂,「若同性婚姻自動生效是立法院的恥辱」。』

他並不是在危言聳聽,而是很務實的要面對釋憲後立法院的責任。」

「難怪我很多長期投入爭取婚姻平權的朋友會說釋憲後,是一個新戰場的開始。」

「是啊,所以其實像昨天是立法院第三會期的最後一天。看到柯建銘的發言,說『一切還是要等行政院提出版本再說』,我覺得他們就是抱持的能拖多久算多久,一點都不想要擔起立法院的政治責任。」

「在這種狀況下,我們又能再做些什麼呢?」

「不斷的跟立法院表達訴求是很重要的。像在美國,選民參與政治的其中一種方式,就是打電話。很多人打電話給國會議員,就能讓國會議員有一定的壓力。

如果覺得不想用打電話的,寫明信片也是一種方式喔。」

「但這真的有用嗎?」M女表情有些懷疑。

「如果寫的人或打電話的人很少,立委不會視為壓力,就可能沒用。但如果做的人很多,就會讓立委感受到民意的壓力。你問說有用嗎?坦白說我也不敢說一定有用。但完全都不做是一定沒用的,不是嗎?

如果我們除了談論,除了閒聊,卻連一通電話或寫一封明信片的時間都不願意付出,那也許我們該問自己的是:『我真的在意這個議題嗎?還是只是喜歡跟風而已?』」

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【支持婚姻平權,來寄明信片吧!】

一張明信片,告訴立法委員們,我們在乎。我們在乎他們是否在立法院內認真討論婚姻平權的後續配套。我們在乎他們是否認真監督行政單位必須正視釋憲結果而做出相關行動。

寫下你的在乎,寄出你的關心。讓我們一起寄出明信片,繼續支持婚姻平權。

在婚姻平權的路上,我們不孤單!上傳你寄出的明信片,讓我們一起互相鼓勵!

活動網址>> https://www.facebook.com/events/181184125743873/
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【參考資料】
民法
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=B0000001

談同婚 尤美女:若自動生效是立法院的恥辱
http://news.cnyes.com/news/id/3822862

同婚沒院版搶協商 柯建銘:尤美女只是想保持熱度
https://udn.com/news/story/6656/2494362

748釋憲後,大法官確立同性婚姻權外還有哪些轉變?
https://opinion.udn.com/opinion/story/8022/2486710

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為什麼表決可以癱瘓立院?

「昨天立法院聽說又空轉了。」K女說。

「是啊,國民黨要求把提案退回程序委員會,並同時動用好幾種表決方式,以至於一個案子都要表決好幾次。」T女回答。

「好幾種表決方式?為什麼一個案子可以表決好幾次?」K女不解。

「這就要說到一點點議事規則了。簡單來說,院會在一讀的時候,會宣讀議案名稱,宣讀完之後主席會問「有無異議」,就問立法院諸公沒有別的意見的意思,如果無異議,那就照程序委員會安排該議案看要送到哪一個委員會繼續進行審查。但是如果有異議的話,就需要經過表決。」

「這樣不就也是表決一次就好嗎?為什麼可以表決好幾次?」

「我一開始也搞不清楚為什麼,新聞上面寫說國民黨委員用『用逐案要求點名表決、記名表決、退回程序委員會、重付表決等方式程序杯葛』,我其實還是看不太懂,所以我決定聽一下昨天院會的ivod看看到底是怎麼進行的。」T女說完,喝了一口咖啡。

「結果你有什麼心得或結論嗎?」

「結果昨天啊照這種程序,只審了8個案子,後來主席宣佈休息,就一路休息到結束,沒有再開會了。過程真的是無聊又無趣,但看完我又覺得好無奈,我們的稅金就這樣燒了一天。」

「不過就算國民黨用程序杯葛好了,為什麼只審了8個案子就休息?」

「這就要說到我剛剛提的,國民黨他是怎麼杯葛的。昨天的狀況就是宣讀議案之後,國民黨就提出異議,說這個案子應該退回程序委員會重新提出。然後呢,國民黨又提案這個『表決方式』要採用『點名表決』。」

「啊?表決方式還有分喔?」

「我也覺得很奇怪,就去查了一下,結果原來立法院是有『立法院點名表決辦法』的喔。簡單來講,點名表決就是以當次會議有出席的委員的簽名簿作為名冊。投票的時候要一個一個點名,點到名的就起立說贊成或反對。」

「哇靠,那這樣不就超級耗時?」K女露出驚訝的表情。

T女點點頭。「對,所以接著呢,就會先針對『要不要點名表決』這件事情,先投票一次。這是第一次投票。國民黨提議被民進黨否決以後。接著又提出『重付表決』」

「『重付表決』又是什麼東西啊?」

「簡單來說呢,就是就是剛剛的事情再表決一次。前面不是提到對議案可以提出異議嗎?對表決結果也可提出異議。在『立法院議事規則』,不過為了避免無限重付表決,所以一個表決結果只能用一次。這就是國民黨用表決杯葛的第二次投票。」

「但是如果一天要處理很多議案,每個議案都來一次『重付表決』還是很浪費時間啊。」

「是啊,然後經歷了剛剛的兩次表決結果,確定『不用點名表決』,最後才針對國民黨提出的議案『退回程序委員會』這件事情進行最後表決。這就是第三次表決。」

K女嘆了口氣。「所以這樣聽下來,只有第三次的表決有實質意義。其他兩次其實都只是拿來拖延時間吧。」

「可以這樣說。站在議事規則上,我不能說國民黨這樣做錯喔。至於觀感好不好,我個人是覺得觀感很差啦。而且我有注意看一下昨天案子裡面,被要求退回程序委員會的案子到底是哪些,結果分別是『國家文化藝術基金會設置條例』『資通安全管理法草案』『外國專業人才延攬及僱用法草案』『證券投資信託及顧問法部分條文修正草案』。」

「聽起來都不是需要反對的法案啊。」K女皺了皺眉頭。

「是啊。當然國民黨的說法是不滿『前瞻條例』強行通過。我承認我對這件事情也很不滿意。可是這是不是就代表因為不滿 A 法案過,就要癱瘓議事讓其他法案都不能審,我覺得這是我們大家要好好去思考的。」

「那為什麼審了八個法案後就休息了?」

「喔,最後他們審到一個105年度決算書案的時候,國民黨又提出異議說要退回程序委員會,這時候主席就說,照國民黨的提議退回。」

「等等,那不是很好嗎?」

「但這時候國民黨自己提『反對』,他們反對自己提出的異議,所以主席最後受不了,希望他們黨主席都選出來了不要再鬧了,但國民黨還是繼續,於是最後丟下一句『自己都反對自己』,就直接宣佈休息了。」T女說完,咬了一口蛋糕。

K女露出無奈的表情。「…..坦白說這樣一直反對,只讓人覺得他們就是為了癱瘓而癱瘓,為了反對而反對。但完全看不出來他們有什麼訴求。

也許他們的訴求,就是讓立法院無法做事。這樣民進黨就沒有機會有政績,然後最後說這是藍綠共業。」

「是啊。我承認我對前瞻之前的審議方式很不滿意。但我不認為這該是綁架立法院不讓立法院審其他法案的理由。如果他們今天反對的法案,是爭議很大的,那起碼我還可以說這樣是有一定的正當性的。

但當我昨天自己看完那一段院會的過程,我實在很難說,這種無限表決反對是有正當性的。對了,你報稅了嗎?」T女問。

「還沒,我想拖到最後一天,聽到你這樣講,想到我以後交的稅就給這群不知道在幹嘛的立委這樣搞,就很不甘心。」

「其實一直都是,只是因為以前我們不會注意國會,所以從來就不知道而已。」T女聳聳肩。

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【參考資料】
第9屆第3會期第14次會議 報告討論事項
https://goo.gl/h33dWp

5月23日立法院ivod(10:22:58)
http://ivod.ly.gov.tw/Play/Full/10698/300K/

立法院點名表決辦法
http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx…

立法院議事規則:重付表決(第39條)
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0020059

近2千案未付委 蘇嘉全:委員會恐空轉
https://www.epochtimes.com.tw/n211961/

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我們想要怎樣的立委?

「你有看到立委質詢放卡拉ok的新聞嗎?」T女問。

「有啊,你知道嗎,以前我看到這種,會覺得好笑,看多了以後,覺得很可悲。再繼續看下去,有一種憤怒。」R女說完翻了一個大白眼。

「每次看到這種立委,都會覺得我們的稅金拿來養這種廢物心裡好淌血。但我搞不懂他們為什麼會突然放歌耶?」

「這要說到前陣子行政院提出的『前瞻計劃』。這次立法院要審『前瞻特別條例』,這個條例是為了拿來審查『前瞻計畫』,這個計畫涉及到很多很重大的議題,包含土地徵收等等議題。因為現在公債法有規定每年年度舉債的額度限制,行政院希望『前瞻計畫』可以排除在公債法的規定之外。另外也因為這個計畫很大,所以也需要制定這個計畫的控管機制。

在民主國家,行政單位執行任何事情,都必須要有法源依據。以『前瞻計劃』來說,行政院有希望不受公共債務法限制的需求,那就必須要另外訂特別法規範。所以行政院就提出『前瞻基礎建設特別條例草案』去給立法院做審查。」

「那這跟放歌又有什麼關係?」T女露出不解的表情。

「然後呢,國民黨他們想要用權宜問題發言杯葛審查,由民進黨擔任的主席後來也讓他們發言,結果國民黨兩個立委就在上面放歌。」R女表情無奈。

「….那這算哪門子的權宜問題發言?」

R女嘆了口氣。「老實講,用權宜問題發言杯葛審查這件事情,本身沒有什麼問題。在民主制度下,用這類程序發言杯葛議事是很常見的手段。

像在美國參議院,就曾經發生過冗長發言21個小時不間斷的紀錄。說真的連續發言21小時,後面講的東西一定都是故意在耗時間,絕對不可能言之有物。

所以在阻擋議事討論這件事情上,我不能說國民黨立委不能這樣做。他們訴求要求退回重擬也不能說不對。我感覺立委這樣表現很荒謬是一件事,但他們這樣的手法並不能說有錯。」

R女喝了口咖啡後,又接著說。

「但我覺得他們更糟糕的是,後來主席宣佈停止『權宜問題發言』,請議事人員開始宣讀條文要逐條審查的時候,國民黨的立委就突然扛起桌子衝向主席台。

今天法案已經一讀後送到委員會,走到這個進度,就是要讓立委在委員會好好的討論細節,看有什麼需要修正或增加的。也不是說行政院送了什麼版本過來,委員會就一定要照著通過。

而且行政院的版本在三月底一讀通過後,中間也歷經了六次的公聽會,國民黨自己四月二十一日也有自己的提案並且通過一讀,他們應該要爭取的是要求他們的提案可以併案審查。但他們的表現除了荒腔走板,完全看不出這樣鬧有什麼正當性。

然後就在一片混亂中,民進黨主席也莫名其妙的無視國民黨有提出異議情況下,逐條把法案念過就過了。」

「這樣聽起來民進黨的作法也很糟糕?」T女皺了眉頭。

「很糟啊,國民黨亂是他的事,但你民進黨還是要照議事規則走啊!更不要說現場國民黨立委雖然在鬧,但他們還是有喊『有異議』,民進黨立委居然完全無視,就一直說『通過』。所以有人就說當年張慶忠用半分鐘通過服貿,現在有邱議瑩用一分鐘通過前瞻,阿你這樣的行為不就擺明行政院送什麼提案,你們民進黨立委自己也完全沒有想要細看的意思嗎?

今天不是說行政立法都是民進黨,就代表行政院送的所有法案立法院一定要買單耶!在民主國家,行政跟立法兩種權力原本就是被設計來一個做執行,一個監督執行的。

其實我看了很生氣的是,公投法躺在立法院多久了?因為法案內容提到主權與國土是否適用公投,牽扯到兩岸敏感議題,放著冷凍不審。然後有爭議的『前瞻基礎建設特別條例草案』在委員會可以這樣讀一讀就過了。所以有民團說『威權復辟、獨裁再現』坦白說一點都不為過。」R女說完,咬了一口起司蛋糕。

「說到牽扯到兩岸敏感議題,又讓我想到李明哲被抓的事呢。這事情在立法院有做什麼討論嗎?」T女問。

「我也不能說沒有啦,確實民進黨與時代力量立委有針對這事情在質詢陸委會的官員,但是呢問了他們到底在這件事情上做了什麼,他們回答的東西卻全部是民間團體在做的事。」

「….那不是文不對題嗎?」

R女聳聳肩。「是文不對題啊,而我的感覺民進黨立委員大概覺得這樣就可以交代一下,但其實行政部門根本沒有好好的在面對這件事。」

T女嘆了氣。「唉,聽你這樣說,我一邊覺得立法院還真精彩,但一邊又覺得我們真的要好好的看立法院在幹什麼,不只是為了監督,也是為了看好我們的稅金是怎麼被使用的。」

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【李明哲失蹤第40天,一人一信營救李明哲】
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【參考資料】
前瞻特別條例民進黨硬闖過關 徐世榮痛批程序不正當如「獨裁再現」
https://musou.tw/focuses/1366

立法院議事及發言系統
從「法律提案及進度」查詢『前瞻基礎建設特別條例草案』可找到行政院與立法委員的提案內容
http://lis.ly.gov.tw/lylgmeetc/lgmeetkm

美國國會盛產「長舌男」:議員21小時不間斷演講
https://read01.com/ge4G6d.html

黃國昌質詢陸委會張小月:「我問的是陸委會做了什麼,不是那些NGO。那些NGO現在很忙做了很多事我都清楚。」
http://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/97526/300K/N

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亞泥採礦不好嗎?

「我前幾天看到一則影片,是礦業法的公聽會,有一個住在花蓮礦場附近的原住民長老到場控訴亞泥是很可惡的財團。他說過去他們遭受災害的時候,當地的地方代表根本都不去看他們。他們一樣在繳稅,結果國家是這樣對待他們。亞泥開採的山底下有派出所學校,財團賺錢而當地的人在吃灰塵。看了覺得好難過。」T女說。

「這個影片我沒有看到,但我之前有聽到經濟部讓亞泥採礦權再延展20年的事。經濟部說他依法行政,但我現在每次看到這種『依法行政』就一肚子火,感覺行政單位都在用法玩法欺騙民眾。我就在想,亞泥事件的開端是什麼時候?依法是依什麼法?就很認真的去找相關資料來看。」Y女的口氣有點憤憤不平。

「結果你有發現什麼嗎?」

「從新聞上的資料來看,提到亞泥是從1973年的時候,就取得了土地的使用權。」

「哇!我沒想到亞泥那麼早就開始可以在太魯閣挖礦了。」T女瞪大眼。

「我先問你,你覺得採礦權一次給你20年的延展,那延展的時候,環境評估要不要重做一次?」

T女歪了歪頭。「當然要啊,20年那麼久。環境都經過多大的改變了,不用環評很奇怪吧。難道亞泥申請延展不需要重新環評嗎?」

Y女接著說。「沒錯。這次亞泥事件礦務局的態度就是不需要。

現行法律有特別說在一開始申請採礦權的時候要環評,但是在展延的部分只有規範多久前要申請還有最長不可以展延超過20年。他並沒有去提到展延的部分算不算是重新一次新的採礦權。也就是說展延的部分是否需要額外的環評,可以說有一個讓行政單位解釋的模糊空間。

立委林淑芬在質詢礦務局局長的時候,就很直接問了最關鍵的問題:『展延倒底是不是一個新給予的礦權?』」

「那礦務局長他怎麼說?」T女問。

「他回答:『不是』。但這樣的詮釋問題會非常大,因為如果展延不算是採礦權的重新申請,那等於亞泥只要第一次拿到採礦權,他就可以一直開採下去,而礦業法中關於妨礙公益可以撤銷的條款也就不適用在展延上。所以像你說原住民控訴亞泥開採讓他們吸灰塵,沒有考慮到山下還有學校派出所的這些,一律都不能拿這些算妨礙公益來撤銷亞泥礦權,這種說法怎麼會合理?

而且經濟部說他無法撤銷亞泥礦權延期許可,這其實也是在說謊。我們用一個很簡單的邏輯來想就好,你覺得行政單位會不會做錯事?」

「當然還是會啊,人怎麼可能永遠都不犯錯。」T女聳聳肩。

「那如果行政單位作出的裁決無法收回,那不就代表他無法針對他做錯的事情進行挽回或止血?你知道經濟部多可惡嗎,他們除了一直扯無法撤銷許可,結果還拿有國賠問題來威脅,就是一副『如果我撤銷亞泥採礦權延展,全民要買單國賠喔』的嘴臉。天啊,我們行政單位自己做錯事不承認,還拿我們的稅金威脅我們,這真的很可惡耶!

就有公法學者說,做出行政處分的機關,當然有撤銷原本處分的權力。當然撤銷會有國賠問題是對的,因為這涉及到亞泥的『信賴利益』。

可是呢,越早撤銷,那實際國賠的損失就會越小。原因是亞泥必須要有具體損害才能請求國賠。那在他們還沒有因為這次展延而開始投資新的設備以前,那國賠的金額就會有限,所以經濟部更要在亞泥的損害還沒具體化以前就撤銷許可,才能降低國賠的損失。」

Y女說完喝了一口咖啡後,又接著說。

「另外我查了一下礦業法的歷史,亞泥在1973取得採礦權,那時候礦業法還沒有把國家公園列入不得採礦的區域。是一直到2003年的修正,才把國家公園列入不得採礦的範圍。」

「所以亞泥這次申請延展的採礦範圍,理論上就應該要把國家公園的範圍給排除囉?」

「沒錯。實際上這次他們申請的採礦範圍也有排除。表面上看起來他們好像這次很乖合法照辦對不對?問題是2005年也修了原基法,裡面就有制定,私人在原住民部落周邊一定的公有土地進行開發時,應該要諮商取得原住民族的同意。山林就現在的法律屬於公有土地,而水泥開發也算在需要諮商的範圍內。但是他們這次的延展並沒有跟當地原住民部落進行諮商。

在我看來,就是典型的柿子挑軟的吃。國家公園因為面對的對象是國家是政府,跟政府打官司他們不划算,所以他們在那一個條目就乖乖守法。

但是原基法所保護的,是在台灣一向比較弱勢的原住民族群,他們人少票少,留在部落的大多是老弱婦孺,對財團來說,他們只是小蝦米,所以根本不放在眼裡。所以他們自然就無視原基法的規定。」

T女思考了一下,緩緩的說道。「聽你這樣說下來,我覺得這整個背後反映的,應該是我們想要一個怎樣的國土政策,還有當開發這些自然資源的時候,我們政府是否有去思考過居住在那裡的人民他們人權的保障。」

Y女點點頭。「沒錯,我們不住在山林,也許覺得原住民的權利被壓迫跟我們無關。可是一個政府怎麼對待社會上最弱勢的族群,其實就是一個政府對於人權價值觀的體現。

我想面對亞泥的事情,也許我們都該問問自己,永續經營環境是不是我們想要的價值觀?而我們又想要怎樣的人權價值?」

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經濟部:無法撤銷亞泥礦權延期許可 公法學者:當然可以
https://musou.tw/focuses/1343

原住民「諮商同意權」馬上破功!礦務局火速讓亞泥新城山礦場展延礦權
http://www.storm.mg/article/237653

林淑芬:「你對亞泥未經原基法第21條知情同意權、未經實質審查是否有違反公共利益就給亞泥違法展限,有什麼看法?」
https://www.facebook.com/linshufen.fans/posts/1288094551226246

林淑芬:「難道林全內閣不知道礦業對我國公共利益的傷害嗎?」
https://www.facebook.com/linshufen.fans/posts/1278368758865492?pnref=story

亞泥:礦權延展已減區申請 一切合法審核
https://udn.com/news/story/7241/2362333

亞泥礦權延展20年 礦務局:依法核准
https://udn.com/news/story/7241/2364351

環團原民抗議亞泥礦權延展
https://udn.com/news/story/7238/2398292

立法院法律系統
lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw

礦業法(現行法規)
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=J0020001

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什麼是知情同意權?

「我有一個原住民朋友,他說選前他對小英政府有很高的期待,但最近的事情讓他超級失望的。」Q男說。

「最近有什麼事跟原住民有關嗎?」T女問。

「就是2月的時候原民會公布了一份劃設辦法,將原住民傳統領域限縮在只有公有地,而原住民只能針對這些公有地上的開發行使知情同意權。這件事讓原住民跟很多關心原住民議題的人都非常的不滿。」

「你講的我聽不懂耶,什麼是原住民傳統領域?知情同意權又是什麼東西?」T女不解的問。

「原住民傳統領域是空間的概念,簡單來說,他就是原住民們的祖先他們在行使傳統文化跟生活的範圍。具體來說像是獵場,耕作的區域,進行祭典儀式的區域。或是原住民族過去祖先遷徙的路徑,這些都算在原住民傳統領域的範圍內喔。」Q男說完,喝了一口咖啡。

「這聽起來好像跟平地人的公共空間或是工作空間的概念有一點像?像是公園,農耕地,辦公室這類的。」T女問。

「如果你要以空間的『使用方式』來說,是有一點點像。但是最大的不同是原住民傳統領域只涉及到空間範圍,但他不是財產權的概念。像你剛說的公園,他是公共空間,屬於公家的財產,農耕地則是私有的。則是私人財產。

但原住民傳統領域的概念,是一個族群共同使用這個空間的概念,但這個空間實際上並不屬於哪一個族群或哪一個個人的財產。

就以農耕來說吧,假設某個原住民家族在一個山頭開墾農耕,這個農耕地上他可以採收他自己種植的農作物。但是如果這個家族他不再繼續在這個農耕地上耕作,別的家族就可以在那個農耕地上耕作並採收作物。這個農耕地並不屬於個別家族的財產,而是由部落共用這個土地。」

T女聽完若有所思。「這樣我好像有點懂了,這確實跟平地人農耕地的概念不太一樣,平地人的農耕地同時也是屬於那一個人的財產範圍。但是原住民的傳統領域概念只是說這塊地大家可以拿來農耕,但是並不代表說你今天在這裡耕作收成,這塊地就是你的,而是大家是共用這塊土地進行農耕。」

Q男點點頭。「沒錯,就是這樣的概念。他是一個共同生活的空間,這個空間由這個部落共同管理。但這空間卻也不能說是這個部落的財產,所以他跟我們現在公共空間是屬於公家財產這個概念也是不同的。」

「滿特別的耶,像我們平地人習慣私有財和公共財的概念,如果不是這樣說明,很難直接理解什麼叫做原住民傳統領域,而且也確實很容易跟財產權的概念搞混。那知情同意權又是什麼?」

「知情同意權最早是從醫病關係來的,早期醫生要給病人開刀,不會跟病人講得太多。而知情同意權在醫療上是指醫生要用病患可以理解的方式告知病情和相關醫療資訊,讓病患有足夠的理解跟判斷能力,進而讓病患在不受任何身心威脅的狀態下,自願性做出最後的醫療決定。」

「那用在原住民傳統領域上的話呢?」

「就是如果今天如果政府或私人要在原住民傳統領域上進行一定範圍的開發,像是土地開發,資源利用,生態保育,學術研究這些,他必須要先讓當地的原住民知道有這件事,並且提供相關充足的資訊讓他們理解這些開發會對當地造成的各種影響,在這樣充分告知後,讓他們在不受任何脅迫的狀況下,自主地做出最後決定,看是否要讓他們開發。」

T女聽Q男講完,皺了皺眉頭,好像想到了什麼。「你講這件事,讓我想到太魯閣山頭被開採水泥的事情耶。感覺上太魯閣山頭應該也是屬於原住民傳統領域吧?」

「沒錯,你知道那件事情有多可惡嗎。他們當初去山上開採挖礦的時候,當地原住民是完全不知情耶的。」

「所以你是說他們根本沒有讓原住民有執行過知情同意權,就去開採了?」

「對,雖然後來說有簽同意書,但那個同意書聽說是同一個人的筆跡,有偽造文書的問題,但因為太久了,已經過了追訴期。這個開發案當時會過根本在合法性上就有很大的問題。」

「我覺得如果這件事情當時真的有像法律規範的,讓原住民確切地實行知情同意權的話,我相信以原住民這種永續經營環境的傳統,再加上他們本身就是住在山上,如果不走永續經營,第一個倒霉的就是他們自己跟他們的子孫。他們絕對不可能允許這麼大範圍的挖礦吧。

我看到山頭被鬼剃頭的照片,真的覺得好心痛啊。雖然我並不住在山上,但我一想到那個山變成那個樣子,就覺得超難過。更不要說住在那裡的居民,誰可以忍受自己的家園被開採成那個樣子呢?」

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2015 年 11 月起兵團向公民覺醒聯盟提出專案企劃,支應一年多的人事與軟硬體費用。如今一年多過了,未來我們必須靠自己的能力活下去,以自營自足、社會企業的方式讓「國會調查兵團」計畫可以持續進行。

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【參考資料】

知情同意權是什麼?|訪高潞·以用·巴魕剌委員(上集)|國會調查兵團
http://event.cic.tw/aboriginal/01.html

原住民族基本法
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0130003

告知與知情同意
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