分類:立法院風雲

民意與黨意衝突要罰錢時,立委能怎麼選?

「我那天看到一則去年的新聞,我才知道原來民進黨有所謂的黨團罰款這件事。」A女說。

「黨團罰款?罰立委嗎?」B女問。

「對啊,那則新聞是說民進黨立委楊曜,因為在審查公教人員改革法案時。因為他是澎湖的立委,那裡的選民以公教人員為主,站在他那個地方的民意來說,他的角色很尷尬,所以他就乾脆請假不出席投票。但因此被開罰四十萬元。」

C女皺了皺眉頭。「四十萬元啊…..即使是以立委的薪資來說,也不能說是很小的數字啊。法定的立委薪資是19萬5000元,四十萬元等於吃掉兩個月多的薪水。」

「我看完只是在想,雖然我也支持軍公教改革。楊曜的選民立場也許跟我不同,可是他畢竟是那裡選出來的立委,他自然要為那裡的選民服務,反應那裡的選民意見,但因此被黨團這樣開罰,那到最後對立委來說,會不會因為被罰怕了,而淪為橡皮圖章,就不敢再繼續代表民意發聲了呢?」A女說完,喝了一口咖啡,又咬了一口蜜糖吐司。

B女一邊滑手機一邊說。「你剛講被罰,我才去查這個新聞,沒想到有價目表耶你看:委員會甲級動員,未到或未表決,罰5000元。重大議題罰1萬元。但如果是院會,通通以1萬元來計算,單日最高可罰3萬。」

「所以他們只單純針對有沒有貫徹黨團意見來罰。那如果黨團意見跟民意對幹的時候要怎麼辦?」C女問。

「照樣罰啊,像那時候勞基法修法,就有立委因為一例一休不出席不投票而被罰,而且因為勞基法修法被罰的立委也不只一人。」A女說。

「如果是這樣,我就會覺得這樣的罰法有很大檢討的空間耶。我可以理解今天在一些重大議題上怕跑票,或是在早期民進黨還在對抗國民黨的時候,那時候沒有不團結的本錢,所以需要有一些這樣罰則的手段。即使是國外政黨,確實也有對黨員的罰則存在。

但現在民進黨已經拿到行政權也拿到立法權,如果只要政黨宣布動員,不管什麼議題,立委就該無條件遵守,不遵守就要罰的話,那又有誰能在國會堅持表達不同立場的人民意見呢?」B女說。

A女點點頭。「而且你看他說未到或未表決,完全是黨團決定哪些議題適用。但如果有的議題黨團雖然沒有強制投票,但跟總統的政見相左的時候,又不見有什麼罰則。那說穿了,這種罰法也不過就是處罰黨內的異音而已,根本說不上是為了反映民意。」

「你說的這個例子倒是讓我想到婚姻平權。」C女說。

「沒錯,我就是在說婚姻平權。勞基法罰立委罰得很開心嘛,修法修得很快嘛。但婚姻平權雖然最高法院都宣布同性不得結婚違憲了,立法院卻還是理由一堆的擱置。

你說立委被罰錢,這不禁讓我懷疑,有些立委平常在一些進步議題上砲火很激烈,但有時候卻突然噤聲,或在某些狀況下卻在投票的時候支持其他有問題的法條,是不是根本原因就是被罰怕了?」

「而且我越來越有一種感覺,那時候民進黨不是推出很清新的不分區立委嘛?你有沒有發現他們到後來不是表現走鐘不然就是沒聲音了?」C女說。

A女嘆了口氣。「我想也許是不分區立委比起分區立委來說,更沒有被罰的本錢吧,而且他們也不像區域立委至少有區域選民的支持。那難怪有立委當初在勞基法修法的時候,只能拿著『大悲無言』的紙板做無言的抗議了。」

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未到、不服黨意…綠黨團祭處分!罰錢最大戶是這位立委
http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=319565

勞基法修法違背黨意 管碧玲遭黨紀處分
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180226/1304350/

【是誰毒啞了勞工戰神?『黨意凌駕民意』系列三】
https://goo.gl/g6YmLS

是誰崩壞了她?『黨意凌駕民意』系列一
https://goo.gl/6VyfZw

薪資調查/立委月領19萬、年終1.5個月、1.4萬健檢金
https://www.ettoday.net/news/20170128/857437.htm…

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修法才能讓輪班間隔11小時上路,是個天大的謊言?

「你早上有看時代力量被拆雨棚的直播嗎?」T女說。

「有啊,網路上大家戲稱這次總統府創造了史上最大集會遊行禁制區,用這種方式孤立抗爭的立委還不夠,還要拆人家雨棚。我真搞不懂這是在幹麻。人家星期一總是要回去立法院開會,你等人家到星期一自己離開不就好了?」J女說完翻了翻白眼。

「我有朋友說,他覺得民進黨這次勞基法修惡很可惡,但同時也覺得時代力量作秀太嚴重,所以很難支持時代力量的做法。」T女說完,吃了一口蛋糕。

J女聳聳肩。「說真的啦。我對時代力量沒有太好的印象。但是呢如果要以『作秀』的角度來看,作秀又怎樣呢?哪個黨不作秀?哪個黨不算計選舉?這是民主體制政黨政治下必然的結果,誘因在哪人就往哪去。政治人物也是人,一定是往對自己有最大利益的方向去做。

如果只以演技好壞來評論是不是作秀,那我只會笑笑覺的人民好傻好天真,原來演得好演得真誠就不算作秀,真是好騙。

當然政治人物既然要作秀,演技當然也要努力加強,但我不會以『作秀』這種很個人感受的方式,去評斷我要不要支持一個政黨的訴求。我不喜歡時代力量,要說我有沒有覺得他們在作秀,多少有。但在他對勞基法修法抗爭的這個訴求上,我是支持他們的。」

J女說完,喝了一口咖啡。

「另外啊,我昨天把行政院勞基法的提案版本重新拿出來看。關於輪班間隔十一小時那一個條文。我發現之前我對行政院的提案有很大的誤解。

以至於發現不管是立委林靜儀還是行政院發言人徐國勇,之前對勞基法這條修正的辯護,都在說謊。」

「說謊?什麼意思?」T女不解。

J女拿出了筆記型電腦,快速地打開了幾個網頁給T女看,一邊解釋著。「林靜儀那時候在臉書寫『重點在最後一句,施行日期一直未能定。也就是: 目前的勞基法遲遲未保障11小時間隔。 此次修法將明定在2018年7月1日起,輪班間隔就是要11小時。要改8小時的,要經過工會或勞資協議才可以。』

事後,這則行政院新聞稿上也提到,徐國勇說『上次修法,雖然新訂勞工輪班間隔休息時間11小時的條文,但因為現今複雜的勞動型態,有許多例外狀況難以適用,所以法條中留下「施行時間另定之」的條文,讓新法遲遲無法上路;經過此次修正後,透過更細緻的立法、增加彈性,讓例外狀況經勞資協商同意下可適用8小時規定。如此一來,原則上休息11小時的修法,才能真正上路。』

你看這兩個看完,會不會有一種感覺『所以這次假如修法過後,輪班間隔11小時就應該真的上路了嗎?』」

「對啊,不然呢?他們既然強調之前因為留下『施行時間另定之』的條文,那代表這次拿掉了吧?」

「對,我當時也是這樣想,但我發現我們被騙了。你看這是行政院這次勞基法的提案版本。」J女打開了一份提案word檔。畫面滑到第三十四條。

「你看,左邊的是修正條文,右邊那欄是現行條文。乍看之下。左邊增加了『但雇主經工會同意,如事業單位無工會者,經勞資會議同意後,得變更休息時間不少於連續八小時。』

而且也把原本的『其施行日期由行政院定之。』刪除了對不對?」

「對啊,看起來是刪除了啊。」T女點點頭。

「然後一般修法,假如有特別指定施行日期,通常會把施行日期的規範都寫在最後幾項。

你看第八十六條,卻又增加了『一百零五年十二月二十一日修正公布之第三十四條第二項施行日期,由行政院定之』」

「等一下,那他不就是把原本三十四條刪除的那個,重新寫回第八十六條嗎?意思不就是說,不管修法前修法後,輪休間隔11小時這一個法條的施行時間,都是要等行政院公告才算嗎?」

J女點點頭。「對啊。所以妳會不會覺得那他們之前說『這次修法才能讓原則上輪休換班間隔11小時的修法真正上路』,就是在說謊?

而且有趣的是,在行政院的版本中,不知道為什麼,就只有針對輪休間隔11 小時有特別多寫要等行政院公告。

但針對像是加班費核實計算,加班時數上限放寬,七休一可彈性挪移在兩週內放這幾條,施行時間卻可以直接在立法明定。

如果真心要真正上路,就不用保留『行政院定之』啊。」

「我想,修法傾向資方才是真的,說勞工是心裡最軟的那一塊,都是假的吧。」T女嘆了口氣。

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【參考資料】

行政院勞基法提案版本(1061117提案)
https://lis.ly.gov.tw/lylgqrc/mtcdoc…

林靜儀臉書po文『重點在最後一句,施行日期一直未能定。也就是: 目前的勞基法遲遲未保障11小時間隔。』(2017/11/21)
https://www.facebook.com/LinCYminorta/posts/1314937145278487

勞基法修法讓原則11小時休息間隔真正上路,輪班制勞工亦有充份保障(2017/11/28)
https://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx…
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輪班制間隔11小時太多了?

「我前幾天看賴清德上電視專訪,說輪班間隔8小時是社會跟批評者的誤解。但是他的說法我覺得他好像在玩文字遊戲,又說不出問題在哪裡。」M女說。

T女點底頭。「喔,我知道你說的。最早其實是林靜儀臉書上有先提到,說輪班制的換班間隔時間要11小時雖然有立法了,但是施行日期一直未能定,所以實務上勞基法還無法保障11小時間隔。然後強調這次修法會明定2018年7月1日起施行,8小時則是要經過勞資協議才可以適用。

接著後來行政院公開新聞稿的說法,跟現在賴清德對外澄清的說法,都是一樣的,也就是說當初林靜儀的說法,其實就是從行政院的說法來的。」

「也就是林靜儀因為是不分區立委,所以他其實也只是在執行黨的意志嗎?」M女問。

「誒,我覺得這個大家可以自己去思考啦。但我覺得最可惡的是他們現在護航加入勞資協議可讓換班間隔為8小時的說法,都說這次要修法換班間隔11小時才可以真正落實喔。然後他們絕口不提那為什麼之前已經立法了,現在卻沒有落實的原因。

這個就要講到,上次勞基法這條是怎麼修的,還有關於『施行時間』這件事,在立法技巧上有哪些作法。」

T女拿出紙筆,在紙上寫了三行字:
1. 法律公告時間
2. 法律載明施行日期
3. 法律載明相關主管自訂時間

「上次2016年年底修勞基法的時候,因為以前完全沒有針對輪班應該間隔多久時間有任何法律上的規定,在上次修法以前,勞基法只有寫『依前項更換班次時,應給予適當之休息時間。』但是多長時間算是『適當的休息時間』?法律上並沒有說。

然後上次修勞基法,時代力量黨團有針對換班間隔,提出修法,當時他們提的版本,沒有針對『施行時間』做但書。

那在立法技巧上,如果我寫了一個法條,但是我在整部法律中都沒有說這個法條什麼時候要施行,那意思就是說當這個法案三讀變成正式法律公告出去的時候,就要開始施行。所以時代力量修法的方式,就是我寫的第一種狀況。

第二種狀況是可能這個法施行的時候,行政單位要有一些預備,或是因為其他原因以至於沒辦法公告後馬上施行。這種就會改用第二種『載明施行日期』,例如上半年吵得很兇的年金改革,他裡面有很多條,像是將低所得替代率的部分,就會加註說從什麼時間開始執行。

但是呢,上次勞基法最後通過的版本,在換班時間這條的最後被加入一個但書是『中華民國一百零五年十二月六日修正之前項規定,其施行日期由行政院定之』,這個意思是說,雖然已經有這個法了,但是他的施行時間讓行政院去決定。這就是我寫的第三種狀態。」

M女皺了皺眉頭說。「等一下,也就是說之前之所以沒有落實,其實就是因為行政院沒有決定施行時間,才導致雖然有了法條卻沒有落實,對嗎?」

「沒錯,所以如果單純只是要讓換班間隔11小時落實,其實有三種做法。一種是既然法律已經授權給行政院決定,那行政院只要立刻公告何時開始執行,就可以在公告日期後開始對沒有落實的公司用這個法律開罰。

第二種就是修法,直接把『中華民國一百零五年十二月六日修正之前項規定,其施行日期由行政院定之』,刪掉,那這樣就可以達到『公告後就要開始施行這條法律喔』的效果。

第三種也是修法,但就是把施行日期加進去就好。」T女說完,喝了一口咖啡。

M女若有所思。「那這樣我知道為什麼我覺得賴清德的說法怪怪的了。簡單來說,修法可以單純的『把施行日期加進去就好。』,但是他們卻硬要同時把可勞資協議8小時一起加進去,可是對外說法卻把這兩者綁在一起講,好像8小時不綁,就不能修法不能施行似的。」

「對,所以我對他們這種說法覺得非常的不滿,就是在用文字遊戲欺騙人民啊。另外妳有沒有想過,為什麼換班間隔之前會訂11小時?又為什麼這次多加的縮短時間是8小時?」

「好問題,我倒是沒想過。」

「11小時的間隔其實可以從勞基法原來的規定去計算出來。勞基法的內容是這樣,他有一些大原則是大家都要遵守的,例如單日正常工時跟單日延長工時,也就是俗稱的加班。然後原本裡面就有針對輪班制提供過變形工時的彈性。但是針對單日工時的大原則是大家全部都要遵守,即使適用變形工時的職業也要遵守。

那我們從他的單日工時限制去算,勞基法規定單日正常工時最長不得超過8小時,每四小時要有0.5小時的休息時間。所以一般上班族的上班時間,大多會是上午四小時,下午四小時,中午一小時的休息時間。

接著勞基法也規定,單日延長工時最長不得超過4小時。那我們把單日正常工時8小時、延長工時4小時跟法定四小時休0.5小時全部加起來,總共是13小時。

所以一天24小時減13小時,結果就是11小時。代表如果你工時都照勞基法來,那你應該每次工作下班跟上班間隔會有11小時的休息時間。」

T女說完,又喝了一口咖啡,接著在紙上畫了一張圖,圖上面寫了三天。,一天切三班,三班時間分別是4:00~12:00,12:00~20:00,20:00~4:00。

「那輪班制為什麼要特別令外規定『換班間隔時間間隔』?原因是輪班的工作時數可能會『跨越單日』,以至於輪班最辛苦的三班制就可能排出一種班表是要輪班且符合一天最多總工時12小時,但是實際換班間隔不到11小時的狀況。

你看喔,我如果連續三天工作,照我寫得這樣輪三班制,那只要2個人就可以做這個班表,兩個人就是中間都只休8小時就會再輪一次,然後兩個人的班表會在這三個時段不斷地更換,也就是上班的作息時間無法像一般上班族一樣固定。以三班制來看,在要符合單日工時的前提下,換班間隔八小時就是可以排班排的最緊的。

所以這裡我們可以想幾個問題:三班制間隔 8 小時可以達到用最少人力進行排班,那8小時間隔輪班對誰有利?另外對員工來說,如果真的這樣排班,這樣的班表是不是要不斷的調整個人的生理時鐘?」

「而且就算不用你說的這種算法,直覺去想輪班只能間隔8小時這件事,時間根本很壓縮啊。一個人一天建議的睡眠時間是6~7小時,通勤時間很多人都是30分鐘到一小時左右,像我住新北,去台北市上班,最短通勤時間都要30分鐘。我工作十五年到現在,只有一個工作是在家裡附近只要10分鐘就可以到,有九成的工作時間通勤時數單趟都在30分鐘以上,根本也不是賴清德說的『大概30、40分鐘就算遠的』,三四十分鐘是很多上班族通勤時間的常態。所以間隔8小時,就等於一回家幾乎什麼事都不能做,就要趕快去睡覺。如果要做些事,就代表要犧牲睡眠時間。」

「而且大家都知道勞資協議就是老闆把員工叫到辦公室,跟你說『之後我們要怎麼做喔你接不接受呢?』在台灣這種勞工談判能力普遍很弱的狀態,一般勞工為了保住工作,有多少人能說不?看到堅持說勞基協議可以確保員工權益的說法,又堅持把8小時輪班加進去,我其實只有一個感覺,所以輪班的人命比較賤嗎?憑什麼不能給他們一般正常工時的人一樣的休息時間?」

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【小編murmur】
大家好,我是蒂瑪小姐咖啡館的小編就以。這次修法小編有個感觸,勞基法目前行政院提出的版本絕對是惡修。但是勞工也許也該去反思:慣老闆是怎麼煉成的?如果沒有勞檢不落實的政府,慣老闆有生成的空間嗎?如果願意出頭的勞工很少,且出頭時還會被其他勞工嫌棄,那慣老闆有生成的空間嗎?一個巴掌是拍不響的。在抗議政府修法往資方傾斜的同時,我們也該去思考,身為勞工,自己的權益要自己爭取。

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林靜儀臉書:「此次修法將明定在2018年7月1日起,輪班間隔就是要11小時。要改8小時的,要經過工會或勞資協議才可以。」
https://www.facebook.com/LinCYminorta/posts/1314937145278487

政院:勞基法修法讓原則11小時休息間隔真正上路,輪班制勞工亦有充份保障
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輪班間隔8小時? 賴清德:社會或批評者誤解
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2269999

以增加休息時間為方向修訂《勞動基準法》提案比較
https://lab.watchout.tw/data-reports/5

賴清德:『上下班通勤時間不會超過1小時,「大概30、40分鐘就算遠的」』
https://news.tvbs.com.tw/politics/826237

勞動基準法
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30天上班336小時真的合法嗎?

「我看到有個30天上336小時的班表,那種班表在勞基法修法後真的算合法嗎?」A女問。

B女一邊攪拌咖啡一邊說。「我本來覺得那個班表有問題,因為理論上勞基法有規定每月延長工時的上限,以現有勞基法來說,即使是原本就有規範指定行業可彈性調整的法條來看,每週工作總時數不得超過四十八小時,加上每月加班時數上限是四十六小時。那先不管班表細節,單純算數學的話,(48時/7天)x31天+46時=259來看。理論上怎麼排其實每個月都不可能超過259小時。即使假設修法提高加班時數上限54小時來算,總計一個月工時最多也是267小時。」

B女停下來喝了一口咖啡,又繼續說道。「理論上一個月總工時超過這個時數的班表都應該違法。但是後來看到新聞寫說:『勞動部官員不願正面回應此班表是否合法,但表示此班表同樣是檢視跨月中間連續上班的極端案例,這種極端班表企業使用機率不高,且其總加班時數也未超過勞基法認定標準。』

這段話我看最大的問題是,勞動部對所謂『每月加班時數』的計算基準給不出明確的答案。因為基準不同,就會造成這個班表是否合法的差異。勞動部的態度給我感覺很曖昧,這點很糟糕,難怪大家根本不相信勞動部。」

「我聽不太懂你說的基準問題耶,那是指什麼。」A女問。

「就是說,要確認勞基法中的『每月』是指連續一個月嗎?還是『曆月』?』」

「連續一個月跟曆月有差嗎?」

B女拿起了紙筆,在紙上畫了一個月曆,橫跨一到二月。然後指了其中的一天。「假設起算日是1月20日,連續一個月就是不管你今天起算日是哪一天,往前算或往後算的一個月,都不能超過總工時。

曆月的意思,就是照日曆的月份做查核。以每月月底作為計算總工時的切點。那假設班表故意排集中在1月下半跟2月上半,就會出現336小時的極端班表。但因為切點是用月底,正好切在中間,所以1月跟2月個自的總工時都沒超過。但如果用跨月一個月去算就會超過。

假如每月指的是從當下起算連續一個月。那理論上即使跨月計算336小時就是違法的。可是當勞動部的態度是『是檢視跨月中間連續上班的極端案例,這種極端班表企業使用機率不高,且其總加班時數也未超過勞基法認定標準。』,就代表他們是用『曆月』在解釋每月。

那為什麼同一部勞基法,講到七休一的時候,指的是連續七天,不管七天是否跨月,也不管七天是從星期幾開始算,反正就是連續七天,但講到每月的時候,就自動變成曆月而非連續一個月?」

「聽起來給人感覺是法律百百條,要用自己橋。」A女皺了皺眉頭。

B女嘆了口氣。「是啊,我一開始看到班表這樣排,還一直跟朋友說這樣排有問題一定是違法的,因為我覺得每個月工時上限應該要像七休一原則一樣,是用連續天數,也就是連續一個月來解釋,我們不能因為反對這次勞基法修惡,然後即使是錯誤的見解也拿來當作反對的理由。

我覺得要用連續一個月解釋每月的原因,是因為有的人領薪水是25日,有的人領薪水是5日。他們計算加班費的月基準不一定是以曆月為單位,那當然法律解釋也不應該以曆月為單位。

但是發現勞動部的態度反而證實大家的擔心是真的,我又覺得很生氣。這就是勞動部本身在解讀法律的方式根本缺乏一致性。那民眾當然會根本性的不相信勞動部所有作為。

如果勞動部真的有心避免極端班表,那修法就要在法條中定義『每月』的意義是什麼,看是曆月還是連續一個月,搭配原來的加班時數上限規定後,大家才不會有極端班表的疑慮。現在寫『每月』的作法就是故意不在法條上寫清楚,事後解釋再來看狀況調整,被立委質詢的時候不當場回答說明清楚,離開了立法院質詢事後再來說『這種極端班表企業使用機率不高,且其總加班時數也未超過勞基法認定標準。』這種幹話,行政單位用這種態度在看待法律真的非常的糟糕。」

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【小編murmur】
大家好,我是蒂瑪小姐咖啡館的小編就以。最近勞基法吵得很兇,各種訊息很多,忍不住把跟朋友討論的過程做個紀錄跟整理。過幾天再來聊聊換班間隔時數11小時彈性8小時的問題。但短期內還沒辦法恢復以前的更新頻率還請見諒。

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【參考資料】
超級班表30天可上班336小時? 勞動部:極端案例
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2264933

勞動基準法
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=N0030001

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什麼是一事不二議?

「問你喔,國民黨的委員還有在絕食嗎?我前幾天看到別人在轉貼他說絕食12小時的貼文,覺得很好笑,這幾天想說關注一下他的粉專,結果他9月1日還去出席一場媒體週年慶的活動,讓我搞不清楚他到底還有沒有在絕食說。」Q女問。

B女滑了一下手機。「我也不知道,網路新聞有寫絕食已經是三天以前的消息了。不過他們幹嘛要絕食啊?」

「聽說是抗議民進黨用一事不二議的方式處理國民黨上萬預算刪減提案的關係。說民進黨是綠色獨裁。」Q女說。

「一事不二議?那是什麼?這跟獨裁有什麼關係嗎?」B女問。

一直沒說話的C女開口說道。「表決完那天,我跟幾個做社會議題的朋友聊了一下這個事。聽完真的覺得怪怪的,單就這件事國民黨的抗議感覺是有道理的。但心情實在很糾結。」

「為什麼糾結?」Q女問。

「因為我覺得國民黨很煩,搞什麼一萬多案,如果真的一案一案表決要表決三個月耶,這真的很離譜。但我也在想,難道沒有什麼議事規則可以治得了這個狀況嗎?所以那時候聽到一事不二議,我以為是找到解法。

結果有個朋友苦笑說:『這其實是台灣民主最黑暗的一天。不過大家相忍為國體法,程序正義跟法治原則還是算了吧。』」

「這麼嚴重?」B女問。

「這次蘇院長提一事不二議最大的問題是引用的法源依據是有問題的。一事不二議的精神,理論上是從『立法院議事規則』第十條來的,就是『經否決之議案,除復議外,不得再行提出。』」C女說完,喝了一口咖啡。

Q女說。「這聽起來還算合理。但這聽起來是針對已經否決的案子吧?那國民黨跟民進黨的案子是分開提的,即使內容是針對同一個項目,但不同黨的意見一定是不同的,表決本來就還是要分開處理不是嗎?」

C女點點頭。「對,所以為什麼有人會說蘇院長直接扭曲了一事不二議的原則。且另外一個更嚴重的問題是我剛提到的法源依據,這次蘇院長引用的規定是內政部訂的會議規範。把國民黨提案中跟民進黨提案中項目相同但刪除金額不同的提案,一律都視為一事。而且依照提案順序先處理民進黨提案,前面民進黨的提案已經表決過了,後面國民黨的提案就不再處理。」

「我有看過人家做國民黨提案的影片,就是內容都一樣但是砍的金額%改一下,如果今天是把國民黨黨團的這種多案說視為一事不二議,我覺得好像還說得過去。但所謂民進黨提案已經表決過,國民黨提案不再處理,這不就是利用多數人輾壓少數人嗎?」Q女說。

「不過國民黨被碾壓也是滿大快人心的,他們活該啊。」B女心不在焉的說道。

「哀。國民黨就是那種十件事有九件事都讓人很討厭,所以就算他終於有一件事的訴求說對了,大家還是會很不爽他們也懶得理他們。

可是民進黨今天可以這樣對待國民黨,意思是說以後也可以用同樣的方法對待別黨啊。這樣真的好嗎?」Q女嘆氣道。

C女喝了一口咖啡,接著說。「而且『立法院議事規則』第二條就有寫到立法院開會的原則,就是要依照『立法院議事規則』,除非憲法、立法院組織法、立法院各委員會組織法、立法院職權行使法及立法委員行為法有另外規定的,那才照這些法裡面規定的去做。

這裡面完全沒有提到內政部訂的會議規範。所以光是使用內政部的會議規範,就已經是有問題的做法了。」

「內政部是行政單位,立法院是立法單位。立法院引用內政部的會議規範感覺就很奇怪了啊…

而且這聽起來像是法律本身已經規定說立法院的議事規則要照什麼規定,結果立法院自己說『我不要用這套,我要用內政部的』。感覺很不ok啊…」Q女說。

C女嘆了口氣。「在民主制度下,法治精神是很重要的,他特別強調政府執行事情必須要遵守程序正義。法律有規定的政府單位才能夠那樣做。政府各個單位的職權都是由法律所賦予。法律沒有規定但需要政府做的,就先透過立法程序立法規範。

如果允許政府說要做就去做,或是亂引用法源,那最後就會淪於人治,而不是法治了。所以也難怪我朋友會說,這其實是台灣民主最黑暗的一天。」

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【參考資料】
立法院議事規則
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0020059

蘇子喬觀點:民進黨多數暴力,立法院議事規則形同具文
http://www.storm.mg/article/324170

強勢通過前瞻第一期預算案 王金平不滿:立法院不是行政院的立法局
http://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=23889

學者:一事不二議 指已議決案同會期不可再提
https://udn.com/news/story/10716/2671614

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我們真的在乎體育嗎?

「結果國體法三讀過了耶!」T女說。

「是呀,這次世大運台灣運動員表現很好,加上過去好幾起因為協會問題造成跟運動員的一些打壓與紛爭,很多人都支持協會應該要改革。這次國體法三讀過了,也算是順應民意了。」P女回答。

「這代表我們可以期待未來台灣體育選手可以好好地被栽培嗎?」

「誒,我只能說法案過了,是另外一個開始,不是結束。真要說我其實也沒有那麼樂觀。」P女苦笑。

「怎麼說?」T女不解。

「你知道這次國體法修了哪些重點嗎?」

T女想了想。「好問題,我只知道中華奧會的名稱還是維持原本的,沒有改成國家奧會。然後其他內容其實我也不知道到底修了什麼。」

「這次針對國體法提案的有十多個版本,不過不同的委員提案重點也不同。其中針對協會改革影響最大的有四件事,分別是:單項協會的理事的會員比例分配、單項協會的理監事六個月內要改選、財務報表透明化、協會與選手協商贊助商需尊重選手意願。」P女說完,喝了一口咖啡。

「恩….財務報表透明跟贊助商尊重選手意願這兩點我比較好懂。至於理監事的比例跟改選,這對協會會造成怎樣的影響呢?」T女問。

「單項協會因為會員理事比例的分配這次有明定一些規範,所以才會跟著產生必須要在六個月內改選理監事。

單項協會指的是單一運動項目的協會,像是羽球協會,網球協會,桌球協會,這種都算是單項協會。

這次法條中寫了協會要以開放人民參與為原則,並且規範運動選手理事不得少於全體理事五分之一。而個人會員理事跟團體會員理事則不能超過全體理事的二分之一。

所以為什麼會開始有人呼籲,請大家加入自己有興趣的運動協會,推動協會的體質改變,原因就在這。

這項的修法如果在執行上能貫徹,是對協會體質改變影響最大的,但我對這部分實質上能造成多大影響卻也是最悲觀的。」

「為什麼?」

「你有沒有聽過一句話『萬人響應,一人到場』?」

T女聽完笑了笑。「呵呵…我懂你的意思了。鍵盤球評多,喜歡談體育八卦的人多,協會從制度上開放民眾參與是一件事,但真的要他們加入協會,大概又是另外一回事了吧。」

「我早上吃早餐的時候,看到新聞在訪問柯文哲。雖然我對他世大運的維安還有一些做法覺得有很大檢討的空間,但我覺得他講了一段話,很值得我們大家一起去思考。

他說:『目前將明星選手送進左營從小開始培訓的方法,就像建造一座窄窄的摩天樓,但理想狀況應如同金字塔,基層運動人口最多,隨著年齡層漸長才會逐漸產生頂尖選手。』」

P女停下來,吃了一口蛋糕後,又接著說。「在歐美國家,他們的運動員養成就是用金字塔的方式,他們的做法是鼓勵全民運動。以德國來說,德國有八千萬人口,其中超過五百萬的人登記為足球員,超過八十萬的人登記為手球選手。大部分的『球員』其實打得不怎樣。但這完全不影響大家打球的興致。就是因為他們投入運動的人口夠多,才能建立起健康的金字塔。

但我們看看台灣,你小時候有沒有那樣的經驗,就是體育課被拿去考試跟自修,然後即使學校有體育班,大家對體育班的印象大多停留在『四肢發達頭腦簡單』的印象?」

「ㄜ ,真的耶。我記得我以前國中的時候,體育課跟美術課,常常都被犧牲掉拿去考試或是複習。」T女點點頭。

「所以這就會陷入一種惡性循環。我們的教育其實不在乎體育,社會對體育普遍也有一種氛圍是『那是不會讀書的人才去做的』,但是當一個國家投入體育的基層人數根本就不夠多的時候,那又要如何產生更多優秀的選手?

而也因為投入體育的基層人數不夠,導致體育觀眾不夠多,因此商業化困難,商業化困難的結果就是協會籌措不到款項,結果變成政府要去要求企業拜託他們支持。

但是在國外,因為民間體育風氣盛行,體育觀眾眾多的狀況下,容易商業化,所以不需要政府去拜託,很多企業就會捧著錢去找體育選手要贊助他們。這就會創造出一種良性循環。

所以要改善台灣的體育環境,除了制度上的革新,更根本的是我們也許該問問自己:我們真的在乎體育嗎?

如果只會在網路上口水,也不想在平常進體育場買票看體育選手比賽,平常心裡也不真的看得起體育,協會開放民眾參與了但也不想加入協會。只有在大型體育盛事的時候,才去要求體育選手為國爭光,但根本不管她們平常的死活。那說到底,我們其實也很自私。」

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林佳和/體育改革的抉擇:更多國家控制?更多社會支持?
https://www.twreporter.org/a/opinion-national-sports-act

千呼萬喚《國體法》終於三讀通過,到底改了什麼?
https://www.thenewslens.com/article/77666

人渣文本呼籲大家加入協會推動體系改變
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1649459625088353&id=526175220750138

柯文哲體育志工團成立 紀政任榮譽團長
https://video.udn.com/news/231826

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垃圾提案怎麼產生的?

「你有看這張照片嗎?說提案印出來104公分高,跟一個小孩一樣高。」A女說。

B女翻了一個白眼後說道。「有啊,我還看到那些提案放在桌上的照片,人坐著都被那些文件給擋到看不到了。我只覺得地球都要哭了,砍那麼多樹印這些東西。」

「不過我看新聞寫國民黨書記林為洲說這些提案都是他們花時間很認真寫的,才不是執政黨刻意抹黑的垃圾提案。我真的很懷疑耶。」

「我也是很好奇他們一萬多個提案是怎麼來的。網路上也已經有人把文件都放出來,我就想說那我來看一下。我只能說,執政黨說裡面有很多垃圾提案,一點都沒有抹黑。完全是事實。如果是國民黨個別委員提案的部分,表面上看起來還稱得上正常,但他們用黨團名義提案的部分,完全就是垃圾。」B女無奈的說。接著喝了一口咖啡。

「喔?怎麼說?」A女問。

「我本來想很認真算一下那到底一萬多筆提案中垃圾提案有多少。但看了幾份以後就算不下去了,真的非常浪費時間。你看,以這份『通案提案』pdf 檔裡面,由中國國民黨黨團提案編號通6~通204的提案,他們的差別只有『建請減列99.7%』後面那個%的數字有改。」

「ㄜ,那不就是複製貼上改數字的方式生成了將近兩百個提案?」

「對,而這只是其中之一,我翻了其他檔案,全部都是用這種手法。像收入提案的部分。編號入1 到入1531案全是這種垃圾提案。然後後面針對各行部會的預算,像是教育部,內政部,衛福部等等,全部都用這種手法濫竽充數的塞了一大堆黨團提案。你就去想你看那一整疊104公分的提案,裡面其實有過八成以上都是廢物。」

A女嘆了口氣。「好感慨,如果今天這種事情是發生在民間企業,員工用這種方式混,早就被革職了吧。但這些立委就仗勢著公民要團結罷免立委很困難,就在立法院胡作非為。」

「所以公民要培養公民意識的重要就在這。如果公民沒有把自己視為國家的主人,政府的老闆。那就會用過去威權時代那種態度看待『官員』,覺得他們高高在上。然後也不會自覺有監督的義務。

但是民意代表手上之所以有權力,其實是因為為了讓一個國家可以透過有人管理順利運作,在不走威權體制而走民主體制的狀態下,我們用選舉制度把部分權力讓渡給我們選出的民意代表去代替我們執行。我們讓渡我們的權力出去,也因此我們就有義務要去監督政府。

那當這些民意代表的行為荒腔走板的時候,身為公民的我們是不是要問問自己:我們是不是好老闆?我們有沒有替我們的選擇負責?」

B女說完喝了口咖啡,吃了一口蛋糕後,又接著說。「很多人在公司,會罵老闆不識人,讓小人當道,那我們在看待立委的時候,自己是不是也會犯同樣的錯?

像林為洲還對媒體說他們絕對不是垃圾提案,但是你看這些透過複製貼上改數字的所有國民黨黨團提案,哪一個他不是親自簽名的?這種睜眼說瞎話的立委,如果不罷免,或是下次還讓他選上,那就只是應證公民自己本身也是個爛老闆而已。」

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【參考資料】
國民黨抗蔡英文前瞻預算案 逾萬提案堆立院成奇觀
https://goo.gl/3owDSA

萬案杯葛前瞻 國民黨團:絕非垃圾提案
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2170891

林為洲替中國國民黨黨團提出的垃圾提案簽名
https://cic.tw/videos/914

全部都在這!前瞻預算大秘寶
https://goo.gl/qHna2u

國民黨提10421案!!!
https://goo.gl/HkS5R4

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