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同志不是釋憲後就可以結婚了?為何還是需要立法?

「我臉書看到今天有些支持婚姻平權的朋友都去立法院耶。」A女說。

「嗯嗯,因為今天可以說是同婚立法的決戰。」B女點點頭。

「不過有件事我其實一直都沒搞懂。」

「什麼事?」

「大法官不是已經釋憲說同志應該有結婚的權利,如果沒有立法就適用民法。那為什麼還是需要立法?」

「這問題很好,但在解釋這個之前,要先釐清一個觀念。你覺得誰該守法?」B女問。

「恩?誰該守法…人民該守法不是嗎?柯文哲不是常常說民眾要守法。」A女露出疑惑的眼神。

「我這樣問好了,一樣都要守法,所以你覺得民主國家的守法跟專制國家的守法有什麼差異?」

「恩…對喔,好像不管在什麼制度底下的國家,人民都要守法啊….」

「民主國家『法治國』跟專制國家的『法制』最大的差異在於,民主國家的政府必須要守法。

政府要守法的意思就是,政府的職權,執行法律的手段,本身也需要被法律所約束。

所以,我們去回想歷史,以前明朝不是有『東廠』嗎?『東廠』的成立需要有法律支撐嗎?不用,皇帝說了算。成立以後就可以直接施行皇帝的意志。『皇帝』這個位子也不是靠法律去規定他有什麼權責。

可是在民主法治國家不能這樣做。總統的權責,各個行政單位的權責,各個民選代表的權責,都必須要有相對應的法律去做規範,賦予他們有這個權責的正當性。」B女說完,喝了一口咖啡。

「喔喔…所以像之前有人在說什麼不當黨產委員會是東廠,其實如果分得清楚民主法治跟專制的差異的話,就會發現這樣的比喻其實是有問題的。

因為當初要先立法有『政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例』,才能成立不當黨產委員會。」A女恍然大悟。

「聰明,你很厲害一點就通。」

「但這樣我還是不懂跟同婚立法有什麼關係耶。」

「我問你,結婚要怎麼做才有法律效益?宴客就好嗎?」B女一邊說,一邊吃了一口草莓慕斯。

「我記得以前是宴客就算,但後來修法改登記制,所以必須要去戶政單位登記。」

「那由誰來執行結婚登記流程呢?」

「戶政單位的公務人員呀。」

「所以我們來想一個狀況,我們民法972上有寫『婚約,應由男女當事人自行訂定』,而公務員執法必須要依法執行,所以當兩個同性去登記的時候,同性結婚適用的權利範圍。到底包不包含在這個『婚約』裡面?因為畢竟這裡寫婚約就是有特別寫到由男女當事人自行訂定。」B女說。

「釋憲結果不是說要有平等權利嗎?」A女問。

「可是公務人員實務面要面對的就是,那法條適用要怎麼解釋?這種執行細節如果沒有法律規範,等於把這個解釋權丟給公務人員。

而且法務部也曾經透過函示把婚姻解釋為:以終生共同生活為目的之『一男一女』適法結合關係。」

「喔喔,那公務人員依法執法,那他就可以拿著法務部的解釋說『法律上就是規定男女雙方,你們就不是男女雙方所以我沒辦法幫你登記』」

「對,那當然這樣的結果會跟釋憲結果衝突對不對?可是同性要結婚第一關就遇到這個,那他們後續只能先走行政訴訟的方式來聲請違憲,行政訴訟一打就又是好幾年的事。

退一萬步,有個公務人員假設讓這對同性登記過了。最近要報稅了,那他們報稅上可以適用配偶減免嗎?

然後再想一下,光是同性伴侶現在是不可能有兩個人結合的婚生子女這件事,這跟異性戀的狀況就不同了。可是關於繼承的法條,很多是建立在婚生子女的前提上。那是不是婚生子女的定義也要重新想一下?

這些施行細節,其實都需要有法律來告訴公務人員,你們面對的時候,要適用哪一條法律。所以立法不是只是讓人民遵守,更重要是要讓公務人員知道要怎麼執行。」

A女敲了一下手掌。「那我懂了,其實這就跟老闆說『我們要發大財』,但員工想知道『我也想發大財,所以要怎麼做?』是一樣的。

釋憲結果就是跟同志說『你們有結婚的權利』,可是要怎麼才能結婚成功,程序應該怎樣,結婚後相關權利的適用細節應該如何,就是立法單位的責任。有明確的立法,公務人員才有明確的執行依據。」

B女翻了一個華麗的白眼。「恩…我雖然不喜歡這個比喻,不過你這樣講是沒錯啦。」

A女嘆了口氣。「我現在終於可以稍微理解,為什麼那時候釋憲結束後,一些同運組織的人都說這只是個好的開始,不是結束。我原來的想法真的是太天真了。」

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【參考資料】
同婚釋憲後,就進入婚姻平權時代嗎?
https://www.follaw.tw/f01/12157/

【法操論壇】釋憲後,婚姻就平權了嗎?
https://www.follaw.tw/f01/12404/

釋憲後首例:同志訴請直接登記結婚,遭法院駁回(2017/10/12)
https://www.thenewslens.com/article/80843

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司法院釋字第七四八號是什麼?

「聽說同婚專法出來了,我看好多人說那個法條名稱很厲害,但我搞不太懂是什麼一回事耶?」A女問。

「你是說『司法院釋字第七四八號解釋施行法草案』喔?」B女說。

「對,為什麼用這個名字?這跟專法民法對婚姻的規定又有什麼關係?」

「你應該對大法官針對同性婚姻釋憲還有印象吧?」

A女點點頭。「有啊,就大法官有說同性也有結婚的權利,如果立法怠惰,那兩年後就適用民法。」

「對,大法官每次釋憲,釋憲結果都會給他一個固定編號好作辨認,這編號稱作釋字號,所以針對同性婚姻釋憲案,他的釋憲結果釋字號就是748。」

「喔喔….也就是說這次行政院提出來的『專法』,就直接把釋字號放進去當作法律名稱囉?」

「對呀,因為公投結果是支持專法的多,支持修民法的少。那行政單位針對要符合釋憲結果,又希望符合公投結果,但公投也只有說要修專法,又沒有說法案名稱要用什麼。所以行政院提出的草案最後就折衷用這樣的名稱,老實說我覺得是蠻有創意的。」B女說完喝了一口咖啡。

「原來如此。我看我朋友有在臉書寫說這是個好的開始,但是說真正戰場在立院,我有點不太懂這什麼意思。」

「噢,因為現在只是行政院開會發表他們有這個提案。但真正要開始修法,必須要把這個法案送到立法院,先經過大院一讀後,送到委員會排審,委員會審查完後要再送到大院進行二讀審查,直到內容都討論差不多確認後才送三讀做文字最後修飾,然後才能正式完成立法後,由總統公布。」

「恩…所以聽起來還要歷經委員會審查還有二讀審查這兩個大關卡囉?」A女問。

「沒錯,立法的重頭戲就在這兩個審查關卡,然後還要看這中間有沒有被拉去黨團協商,那也是一個挑戰。」

「所以意思是說雖然現在看起來除了草案名稱有創意外,草案內容好像支持同婚的人大多覺得算滿意,但是送進去審查後,還是有可能會被改東改西的,所以也還不能確定最後修法結果會是如何嗎?」A女一邊問一邊咬了一口蛋糕。

「對呀,其實在立法院每一個法案都是這樣。簡單來說立法院就是一個立法攻防折衝的場域。最後出來又會被要求妥協讓步多少,沒有人知道。

如果我們支持同性婚姻,也希望法律最後可以實質保障同性婚姻的權利,那就必須要在這這個會期持續關注委員會審查的狀況。」B女回答。

「我記得聽你講過委員會就好像是分組討論,所以有很多不同的委員會,那如果要關注委員會審查,應該要注意哪個委員會呢?」

「應該是送到司法及法制委員會,所以有哪些立委屬於這個委員會也很關鍵。以行政院長的發言,看起來是希望在5月24日以前要修法完成到可以公告施行。這段時間就一起持續關注吧。」

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【參考資料】
民法與同性婚姻專法草案差在哪?
https://www.facebook.com/photo.php?fbid=10216603975404869

法務部:「司法院釋字第七四八號解釋施行法」草案法條
https://www.slideshare.net/OpenMic1/20190221-132642188/1

748施行法草案行政院記者會逐字稿
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1550747461.A.354.html

蘇貞昌:走向一個相互尊重,彼此友善的國家
https://www.facebook.com/watch/?v=347134809462732

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我們真的想要民主嗎?

「誒誒,你有看到line群組在傳一則反對性平教育跟婚姻平權的公投連署宣傳影片嗎?」A女一邊拿著手機一邊說。

B女嘆了口氣「唉,有啊。老實說我現在沒有能力判斷平常沒有關注這個議題的一般人,看到這影片能不能看出裡面其實很多錯誤,還有會不會因為看了影片就被說服。」

「我覺得好像很難看出錯誤耶,因為裡面用了很多的新聞影片,說得煞有其事。」

「不只是這個原因吧。一般我們在接受資訊的時候,如果這個資訊是平常沒有關注的,那代表我們對這樣的資訊是比較沒有背景知識的,在這樣的狀況下,如果裡面有講到幾個自己認同的價值觀,那人都會比較傾向先相信他的內容。因為你沒有背景知識,就不容易有『這部分好像怪怪的』而產生要去質疑的念頭。

而且如果我們聽到什麼事情都要先質疑,那其實是很耗費到大腦資源的事。所以先相信是預設的反應。」C女一邊說一邊吃著手工餅乾。

「你說的對,所以我看到那個影片,其實心裡很難過。你看這影片短短的不到5分鐘。裡面其實有很多錯誤的觀念跟說法。舉例來說他們對性解放的定義就有問題,他們對性平教育的內容也是扭曲的詮釋,更不要說把結婚率跟人口老化都扯進來等等。

但問題是他東拉西扯的內容所包括的議題其實非常的廣,要把這些議題都講清楚,去反駁這些內容,花個三小時都講不完。可是透過影片造成一般人對性平跟婚姻平權的錯誤印象,他們只要五分鐘。」B女說。

C女點點頭。「這其實也是我現在對台灣民主很悲觀的原因。今天不管是什麼議題,性平也好,能源議題,環保議題也好,如果我們希望大家能夠理性討論,有一個很大的前提,就是資訊要盡量充分流通,這樣才有討論的基礎。

例如說那個影片裡面提到『性解放』,我就很清楚知道這些人對『性解放』的聯想是性開放,這事實上是一個很大的誤解。也就是在要用性解放來討論性平教育以前,就必須要先理解到底什麼是性解放,然後才能接著往下討論。不然如果兩造對性解放根本是各自解讀,各自用各自的想像去定義的時候,那根本就是討論不下去的。」

C喝了一口咖啡後繼續說道。

「也就是在正式討論前,相關資訊要盡量充分揭露與同步,才有基礎進一步做理性討論。而這樣的理性討論才能孕育公民社會的土壤。

但是問題來了,因為人腦有其限制,正因為直接民主要做到『資訊完全同步才進行討論』這件事很困難,才會有代議政治的產生。可是有了代議政治,為了爭奪代表權,那就會想要操作資訊,像是故事只說一半,故意斷章取義,甚至丟假資料。然後只要讓不同立場的人都用各自的情緒互相攻擊就飽了。

而這些行為又都會讓能夠建立公民社會的理性討論逐漸消失。說真的,我也不知道這能怎麼辦。」

三個人靜靜的不說話。

「所以你們覺得,人真的會想要民主嗎?如果實踐民主是這麼困難的事。」A女打破沉默。

C女苦笑。「我想要呀。可是這幾年投入社會運動給我的感覺是,這真的很難很難,很不容易。你會發現在這中間很多時候我們其實是在跟人性對抗。跟人的直覺對抗。

然後當自己看到進步的很緩慢甚至可能進一步退三步的時候,有時候也會自我懷疑,我們到底那麼努力是為了什麼?」

「到頭來,看的還是我們自己到底對自己想努力的議題,有多少的堅持啊…以及對民主的信仰到底多堅定…」B女嘆了口氣。

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【工商服務】
國際家庭日系列活動
草地園遊會
時間|5月26日13:00 – 17:00
地點|華山大草原(台北市林森北路85巷27號)
https://www.facebook.com/events/171812346816193/

【國際家庭日】大頭貼特效框
https://www.facebook.com/profilepicframes/?selected_overlay_id=2127480690861966

性別平等教育 368 鄉鎮計劃
https://www.zeczec.com/projects/sexedu368

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【參考資料】
性解放很可怕?
https://goo.gl/cYUt5b

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爭權益,我們願意付出多少?

「你昨天有去立法院外嗎?」T男一邊倒茶一邊說道。

「沒有,我只有看新聞。你是說護家盟那群人嗎?」D女回完,吃了口蛋糕。

「對,我昨天有經過那裡,老實說我嚇了一大跳,人比我想像的還多。我在想這些人為什麼可以在這個時間點出現在那個地方…」

「聽說是全台灣幾個基督教團體動員了幾十台的遊覽車從各地上來台北的。坦白說看他們可以動員那麼多人,還有這幾天砸大錢登頭版廣告。對照最近勞基法修法砍七天假的事情,我心情還滿複雜的。」

「你是指婚姻平權法案昨天沒審查結果是要再開兩場公聽會,但結果砍七天假的法條卻過了這件事嗎?我也覺得滿哀傷的。」T男搖搖頭。

「不單純是這樣。雖然我不喜歡護家盟這種把自己對『宗教的信仰的堅持』凌駕在『法律該追求公平正義』之上的做法。但不得不說,他們現在真的是很努力的在實踐他們的『公民權利』,不管你喜歡不喜歡。

回頭看看勞工權益,七天假的事情。我認同勞團的某些抗爭手法操作的並不好,以致於一個爭取自己的權益的議題,到最後很多勞工也不見得支持,先姑且不論這中間的弔詭。

可是問問我們自己,我們願意為我們心裡認為『對』的事情堅持多少呢?如果我們總是網路上說說就放棄,也不做任何的行動,那我們到底憑什麼怪政府剝奪了我們的權益呢?護家盟是很討厭,但人家堅持到底,我們如果覺得我們是對的,我們願意堅持多少呢?這世界終究是比氣長的,我們討厭的那些立場如果氣比我們長,我們就是輸了,那我們又願意為氣長付出多少的代價?」D女講完,兩人的對話停了好一陣子。

「那你覺得,就以婚姻平權這件事來看,我們除了在網路上轉貼文章,跟朋友討論,在網路上筆戰之外,我們還能做什麼?」T男問道。

「你有沒有注意到,國民黨立委當初願意連署的,這次發言都翻臉,改口說要另立特別法,你覺得他們為什麼會有這樣的轉變?」

「因為護家盟抗議吧。他們感受到的民意是反對修法的多。」

「你說到一個重點了。他們『感受』到民意是反對修法的多。為什麼他們『感受』到的民意是反對修法的多?」

「恩…因為護家盟在外面一萬多人圍場跟衝進去的壓力吧。我想在那個當下壓力應該真的也是滿大的。」

「那反過來說,如果他們可以『感受』到贊成修法的人多,你覺得有沒有可能讓他們支持婚姻平權修法?」

「不一定會成功,但選舉考量,應該是有機會吧?」

「問你另外一個問題,你覺得昨天護家盟衝進立法院的言行,給你什麼感覺?」

「很扯啊,我朋友說他聽到那群人衝進立法院,有警察說『你妨礙公務』,結果教徒說『神說我無罪』,這根本義和團來著吧…」

「所以顯然護家盟現在的作法,是用『壓迫』而達到他們想達到的目的。但顯然給人的『感受』是不好的,對吧?」

「是啊。不過你說這些,跟我問你我們還能做什麼,有什麼關係?」

「如果我們可以用『非壓迫』且讓他們『感受』好的方式,那是不是有可能鼓舞原本就支持婚姻平權的委員繼續堅持,也讓現在因為護家盟壓力而覺得要轉向的委員重新考慮?」

「恩…聽起來有機會。」

D女攪拌著咖啡緩緩說道。「而我覺得要讓人家感受到民意的最好方式,就是拿起電話,打電話給這些立委,或是透過網路去這些立委臉書上表達我們支持婚姻平權。跟支持的立委說『我支持婚姻平權,也請委員您要堅持下去。我們一起加油』,跟那些不支持的立委說『我支持婚姻平權,也希望委員你跟我一起支持。』用溫柔堅定的口吻,告訴立委我們的想法。

我覺得人是這樣,見面三分情,但打電話也是,聲音的溝通會勝過文字的溝通,一樣是『加油』,文字打字加油也許給人家感受是2分溫馨,但打電話去講給別人的感受可能是5分。

網路上不是常常有人說,萬人響應,一人到場。所以網路上的支持雖然要有,但光是網路上的支持,有時候還是很難說服立委覺得這是多數民意。可是打電話去,那種被『監督』『督促』的感覺,就是會遠勝過於網路上的一段文字。我們得讓立委真實感受支持婚姻平權的,也是一群活生生的人,也是一群有投票權的選民。在沒有組織動員的狀況下,我們確實很難像護家盟那樣『行動』。但是拿起電話,堅定的告訴立委我們支持婚姻平權。這並不困難,花的時間也不會很多,但他會有效。只要我們都願意這樣做。」

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時間:2016年11月23日(三) 晚上7:00~9:00
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我們推出的講座會採用收費報名,扣除場地租用費用的餘額,也會全數提供國會調查兵團計畫的運作。如果想進一步了解國會調查兵團在做什麼,可以參考此網址。
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【參考資料】
支持婚姻平權的你可以做什麼?
https://www.facebook.com/JenniferLuTw/posts/1464215753656012

第九屆立委國會研究室與服務處電話
http://billy3321.github.io/lytel/index.html

第九屆提案或連署民法修正之委員名單
https://goo.gl/xWikCG

反同團體裡應外合 婚姻平權修法功敗垂成
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20161117/991617/

立院審同性婚合法否 護家盟1.5萬人包圍
https://video.udn.com/news/596579

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婚姻平權的困境?

「你知道明天有同志大遊行嗎?」A女喝了口檸檬水後問道。

「我知道呀,我會跟我朋友一起去。」B女回應。

「針對婚姻平權我一直很好奇一件事情,結果最近才看到有人分析出原因來。」

「什麼樣的事情?」

「這幾年婚姻平權在NGO的推廣下,在民間有了廣泛的討論。我聽到的很多異性戀也都贊成婚姻平權,反對的當然也是有,但除了相較之下比較少數外,因為有很多反對的都是宗教團體,他們反對的理由其實大多都建立在宗教信仰上,除了很難說服一般人認同外,其中也有很多根本是抹黑。可是即使這樣,在立法院法案要過卻很難。」

「恩….這倒是真的。」B女點點頭。「我覺得以婚姻平權這件事,感覺民意並沒有真的反應到立法院的運作上,但為什麼會這樣?難道是因為贊成的是民進黨,而民進黨是少數黨所以被國民黨阻擋嗎?」

「這樣的想法雖然很直覺,卻不完全正確。前鎮子有個網站整理出立委在立法院針對婚姻平權的表態。看完我才發現,確實單純就發言數量來說,民進黨立委針對婚姻平權的發言是多過於國民黨的,可是實際上曾經針對這個主題發言的立委,也只佔了所有民進黨立委的28%而已。」

「等等,所以國民黨的立委雖然比較多,但他們針對這個主題發言卻比民進黨少?」

「沒錯。」A女點頭。

「而且照你這樣說,我們也只能推斷民進黨有比較多的立委有關心這個主題,但也不能說民進黨所有的立委都關心這個主題。」

「沒錯,當然以立法院的分工來說,每一個委員會有他主要專精的委員會。所以我們其實也不用去要求所有的立委都針對這個議題表態。但是以婚姻平權法來說,他的審查是交由司法法制委員會。也就是說其他委員會的委員沒有討論婚姻平權就算了,畢竟這個不是他們負責審的。但在司法法制委員會的委員,他們應該有責任要充分針對這個主題進行討論。但實際上卻也是沒有。」

「實際狀況是怎麼樣呢?」B女問道。

「第八屆曾經在司法法制委員會待過的委員總共有24個。而其中有16個人都沒有針對婚姻平權發表過任何意見。而其中民進黨有4位,國民黨有11位,親民黨有1位。」

「那不就等於曾經隸屬於司法法制委員會的委員中,只有不到一半的人有表達過意見?」

「沒錯,也就是說婚姻平權這個主題,雖然在民間已經有廣泛的討論,但實際上在立法院卻是欠缺溝通的。我覺得這意謂著這些委員基於個人的各種考量,也許是不贊成但又不想講,於是就選擇沉默,但這其實是很不好的。只有當我們去逼這些立委一定要在立院討論這個議題,不管贊成也好反對也好,只有當立委能夠在立法院明確表態,才能促進這個議題的討論,也才能夠進一步真正解決問題。」

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【參考資料】
立委出任務:立委勇者大選倒數,你準備好了嗎?
http://wevote.tw/

婚姻平權真正困境 伴侶盟:立院內的沉默
http://goo.gl/Jwkzcz

關於同性婚姻合法化的問題,各政黨怎麼說?
https://goo.gl/lKCdCX

1031 第十三屆台灣同志遊行
https://goo.gl/rZVYF7

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